第一章中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求特征


2007年4月13日，頒布了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)管理辦法》），標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式正式從商業(yè)保險(xiǎn)跨入政策性保險(xiǎn)發(fā)展階段。《試點(diǎn)管理辦法》提出，從2007年開(kāi)始選擇部分地區(qū)開(kāi)展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、和四川等被選批試點(diǎn)省份，玉米、水稻、大豆、小麥和棉花被列批試點(diǎn)農(nóng)作物。在初的試點(diǎn)方案中，中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障，保障金額原則上為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以國(guó)家部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)）括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。對(duì)于中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在試點(diǎn)省份省級(jí)門(mén)承擔(dān)25%的保費(fèi)后，再承擔(dān)25%的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)民承擔(dān)，或者由農(nóng)民與龍頭企業(yè)以及省、市、縣級(jí)門(mén)共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。


隨著后續(xù)試點(diǎn)范圍的逐漸擴(kuò)大，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度一步提升。20pan style="font-family:宋體">年12月19日，頒布了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)貼管理辦法》），將中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種擴(kuò)大到4大類(lèi)16種，其中，種植括玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物7種，養(yǎng)殖括能繁母豬、奶牛、育肥豬3種，林括公益林和商品林2種，除此之外，還有青稞、牦牛、藏系羊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藏區(qū)品種）、天然橡膠，以及根據(jù)黨中央、要求確定的其他品種。在上述《補(bǔ)貼管理辦法》中，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也有一步提高，種植業(yè)保險(xiǎn)中規(guī)定，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%；對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中國(guó)儲(chǔ)備根管公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等（以下統(tǒng)稱(chēng)中央單位），中央財(cái)政補(bǔ)貼65%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中規(guī)定，在省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方財(cái)政）至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%；對(duì)中央單位，中央財(cái)政補(bǔ)貼80%。森林保險(xiǎn)中規(guī)定，公益林在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%；對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，中央財(cái)政補(bǔ)貼90%。商品林在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%；對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，中央財(cái)政補(bǔ)貼55%。藏區(qū)品種和天然橡膠保險(xiǎn)中則規(guī)定，在省級(jí)財(cái)政至小補(bǔ)貼25%的其礎(chǔ)上中中財(cái)政補(bǔ)貼40%；對(duì)中央單位，中央財(cái)政補(bǔ)貼65%。在上述補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)一步加大了支持力度。


得益于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政的大力投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)保年來(lái)取得了飛速發(fā)展，根據(jù)歷年《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8.46億元增長(zhǎng)到2020年的815億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)9533.57%；為農(nóng)民提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從2006年的733億元增長(zhǎng)到2020年的4.13萬(wàn)億元，同比達(dá)5534.38%。目前，我國(guó)已經(jīng)美國(guó)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模大的國(guó)家，中央和地方各級(jí)財(cái)政每年提供的保費(fèi)補(bǔ)貼資金已經(jīng)超過(guò)600億元。在短短的十幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為何能夠取得如此巨大的發(fā)展成就，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是否能夠滿(mǎn)足不同農(nóng)民的差異化風(fēng)險(xiǎn)保障需求，都需要從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求特征和演變規(guī)律中尋找答案。


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