清末清理財(cái)政與國(guó)地財(cái)政分權(quán)制度研究
定 價(jià):99 元
叢書名:光明社科文庫(kù)
- 作者:張佩佩著
- 出版時(shí)間:2022/1/1
- ISBN:9787519464578
- 出 版 社:光明日?qǐng)?bào)出版社
- 中圖法分類:F812.952
- 頁(yè)碼:341頁(yè)
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
本書主要是圍繞著清末清理財(cái)政展開, 按照度支部的設(shè)計(jì), 清理財(cái)政包括調(diào)查財(cái)政確數(shù)、制定預(yù)決算、劃分國(guó)地稅和分析財(cái)政沿革利弊等。因此, 本書從內(nèi)容上主要有六個(gè)部分, 包括: 論證清理財(cái)政與國(guó)地財(cái)政分權(quán)的必要性、國(guó)地財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力劃分、調(diào)查財(cái)政確數(shù)、國(guó)地財(cái)政預(yù)算的制定和實(shí)施、國(guó)地稅的劃分和結(jié)語(yǔ)。
張佩佩, 女, 山東滕州人, 歷史學(xué)博士,F(xiàn)為重慶交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授, 重慶延安精神研究會(huì)理事。
導(dǎo)論
第一章清理財(cái)政和確立國(guó)地財(cái)政分權(quán)制度的必要性
第一節(jié)清理財(cái)政是制度建設(shè)的需要10
第二節(jié)清理財(cái)政是解決財(cái)政困難的需要22
第三節(jié)清理財(cái)政是整頓財(cái)政紊亂的需要3pan>
第四節(jié)借鑒西方財(cái)政制度 38
第二章國(guó)地財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力劃分
第一節(jié)中央財(cái)務(wù)系統(tǒng)趨于統(tǒng)一46
第二節(jié)地方財(cái)務(wù)系統(tǒng)趨于統(tǒng)一49
第三章財(cái)政確數(shù)的清查
第一節(jié)調(diào)查財(cái)政確數(shù)的重要性69
第二節(jié)外銷和規(guī)費(fèi)清查的方式7pan>
第三節(jié)度支部清理財(cái)政的清查原則和部署75
第四節(jié)清查外銷78
第五節(jié)清查規(guī)費(fèi)100
第六節(jié)清查的效果評(píng)估130
第四章國(guó)地財(cái)政預(yù)算的制定和實(shí)施
第一節(jié)朝野對(duì)于預(yù)算的認(rèn)知186
第二節(jié)度支部對(duì)于預(yù)算體安排和部署189
第三節(jié) 預(yù)算中行政層級(jí)之間的齟齬 19pan>
第四節(jié)行政與立法的沖突225
第五節(jié)預(yù)算的評(píng)價(jià)24pan>
第五章國(guó)地稅的劃分·
第一節(jié)國(guó)地稅劃分的源起247
第二節(jié)國(guó)地稅劃分的標(biāo)準(zhǔn) 260
第三節(jié)稅源的爭(zhēng)奪 286
第四節(jié)國(guó)地稅劃分的評(píng)價(jià)302
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記
一、研究緣起
(一)理論意義
中國(guó)從建立中央集權(quán)制度開始實(shí)行的就是集權(quán)財(cái)政制度。現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征之一是分權(quán),而從財(cái)政集權(quán)制度到財(cái)政分權(quán)制度的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵性的步就是清末實(shí)施的清理財(cái)政。清理財(cái)政是清末財(cái)政改革的基礎(chǔ),作為“立”,它的主旨是以預(yù)算的實(shí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)厘清收支、厘清中央與地方的財(cái)政關(guān)系,是中代歷次真正試圖從制度上實(shí)現(xiàn)國(guó)地財(cái)政的分權(quán)。因此,本文就研究清末的清理財(cái)政與國(guó)地財(cái)政的分權(quán)。
整個(gè)晚清時(shí)期,財(cái)政的亂源就是中央與地方的財(cái)政關(guān)系紊亂。清承明制,實(shí)行中央集權(quán)的財(cái)政制度。但是,從天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后,這種財(cái)政制度受到了沖擊,中央與地方的財(cái)政關(guān)系開始變得紊亂不堪,中央財(cái)權(quán)下移,地方取得了實(shí)際上的財(cái)權(quán),使中央集權(quán)“有名無(wú)實(shí)”,地方財(cái)政“有實(shí)無(wú)名”。這種紊亂的財(cái)政關(guān)系,不僅加劇了中央與地方的矛盾,更是財(cái)政困難的重要原因之一。到了清末,如何理順早已紊亂不堪的國(guó)地財(cái)政關(guān)系,關(guān)鍵就是要通過(guò)分權(quán)理順權(quán)力、明確權(quán)限,讓權(quán)力受到法律的制約,使得分權(quán)制度化,既保障中央的財(cái)權(quán),又使得地方財(cái)權(quán)合法化,使財(cái)政的分權(quán)有法律和制度的保障,建立國(guó)地財(cái)政分權(quán)制度。
借鑒西方建立國(guó)地財(cái)政分權(quán)制度,是清末財(cái)政改革的重要訴求之一。清末的后十年是改革的十年,新政、改革相繼展開。但是,財(cái)政困難成為改革的絆腳石,中央與地方財(cái)政關(guān)系紊亂不堪成為改革的負(fù)累。因此,財(cái)政改革成為改革的基礎(chǔ),財(cái)政改革刻不容緩成為各方共識(shí)。但是如行財(cái)政改革,也成為考驗(yàn)清政府改革者的重要難題。由于此時(shí)舊的財(cái)政制度已難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,并且因遭到破壞已經(jīng)千瘡百孔,規(guī)已是無(wú)望,構(gòu)建新的財(cái)政制度成為必然選擇。但是,構(gòu)建新的財(cái)政制度對(duì)于清政府來(lái)講沒(méi)有先例可遵循,只能援引西方制度。因此,西方的財(cái)政制度成為清末財(cái)政改革的重要借鑒因素。但是,規(guī)復(fù)中央集權(quán)仍是清政府的重要訴求,所以向西方學(xué)利性工具性層面的目的大于的構(gòu)建。在此背景下,新舊雜糅、中西結(jié)合的財(cái)政制度改革拉開帷幕。
通過(guò)清理財(cái)政與國(guó)地財(cái)政分權(quán)復(fù)雜的情況可以反映出清末眾多關(guān)鍵的問(wèn)題。,清理財(cái)政作為財(cái)政改革的基礎(chǔ),又因清廷向西方學(xué)財(cái)政制度體現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,代財(cái)政分權(quán)改革的步,因此重要性不言而喻。第二,在利益訴求下的清理和分權(quán)的過(guò)程中,不論是各省財(cái)政確數(shù)的清查、預(yù)算的制定還是國(guó)地稅的劃分,中央、行省與府廳州縣因固守自身利益而明爭(zhēng)暗斗,因此涉及各行政層級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。第三,在預(yù)算的制定和實(shí)施中,作為立法機(jī)構(gòu)的資政院和各省咨議局與各級(jí)行政官員之間也存在著矛盾和沖突,因此行政權(quán)與立法權(quán)的糾結(jié)關(guān)系亦有體現(xiàn)。第四,清理財(cái)政是在以分權(quán)制衡為主要特征的改革背景行的,的思想和改革行都深深影響著清理財(cái)政行。因此,清理財(cái)政與改革的關(guān)系也有所呈現(xiàn)。此外,清理財(cái)政作為對(duì)既有權(quán)和利的調(diào)整,交織著各方利益之爭(zhēng),又交織著新舊思想之爭(zhēng),后的成效也在一定程度上反映出影響改革成敗的因素。
本文以國(guó)地財(cái)政分權(quán)為切入點(diǎn)對(duì)清理財(cái)行更全面、深入和動(dòng)態(tài)的研究。這是一次借鑒西方試圖建代財(cái)政制度的改革。但是,終的結(jié)果和制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了很大的背離。因此,本文主要是通過(guò)更為細(xì)致的研究,以期能立體和動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)清末清理財(cái)政的過(guò)程;把制度的改革納入復(fù)雜的權(quán)和利的糾葛之中,分析人事的糾葛、權(quán)和利的沖突對(duì)改革產(chǎn)生的影響;從制度設(shè)計(jì)和實(shí)際的操作兩個(gè)層面相結(jié)合,從而全面客觀辯證地分析清理財(cái)政的意義和失敗的原因。通過(guò)以上研究,希望能對(duì)清末清理財(cái)政有一個(gè)更為全面細(xì)致的認(rèn)識(shí);對(duì)行政層級(jí)之間的關(guān)系、立法與行政的關(guān)系、利益訴求與改革成敗的關(guān)系、國(guó)地財(cái)政分權(quán)問(wèn)題代財(cái)政制度轉(zhuǎn)型問(wèn)題等有更深的理解;對(duì)影響改革成敗的因素有更為客觀的分析。
(二)現(xiàn)實(shí)意義
清理財(cái)政與國(guó)地財(cái)政分權(quán)是清末財(cái)政改革的基礎(chǔ),是財(cái)政制代轉(zhuǎn)型的重要改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是對(duì)權(quán)力和利益的再分配,交織著新思想和舊思想的博弈。因此,影響改革成敗的因素有很多,需行統(tǒng)籌規(guī)劃。政策的科學(xué)性、策略的靈活性、改革者的和合法性、改革者的能力和魄力、如……