第三十三條【不予處罰】違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人進行教育。 【條文主旨】 本條是關(guān)于不予行政處罰的規(guī)定。 【新舊條文對照】 【適用指南與執(zhí)法風險提示】 不予處罰，是指因法定事由存在，行政執(zhí)法機關(guān)對違反行政法律規(guī)范的行為人不作出行政處罰決定。不予處罰是處罰與教育相結(jié)合、過罰相當原則的具體落實，實行無錯不罰、小錯輕罰，保障行政執(zhí)法有溫度。本條規(guī)定了不予行政處罰的情形： 一、違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的 適用本情形必須同時具備三個條件： （一）違法行為輕微 判斷違法行為是否輕微，應當從違法行為人的年齡、身份，以及違法行為的目的、動機、手段，造成的后果等方面進行綜合認定。實踐中行政執(zhí)法人員一般根據(jù)相關(guān)標準裁量。 （二）及時改正 指行為人在實施了違法行為后，主觀上認識到錯誤，并及時改正自己的違法行為。 （三）沒有造成危害后果 即使輕微的違法行為也可能造成危害后果。只有沒有造成危害后果的才可能不予處罰。 二、初次違法且危害后果輕微并及時改正的 “首違可以不罰”是本次行政處罰法修改的亮點之一。對于初次違法，沒有造成危害或者危害后果輕微，并及時改正使被破壞的法律關(guān)系恢復原狀，主觀上已經(jīng)認識到錯誤的違法行為人，對其教育，讓他認識到錯誤以后不再違法，比處罰效果更好，更能夠讓其體會到法律的溫暖。該規(guī)定健全了行政處罰規(guī)則，使行政機關(guān)以最小的行政成本達到最高的行政效能，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。適用“首違不罰”應注意以下兩點。 （一）“首違不罰”適用條件 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。即“首違不罰”必須是初次違法，且危害后果輕微，并及時改正，三個條件同時具備。上述三個條件缺少其中任何一個，都不成立“不罰”。 （二）“首違不罰”是酌定不予處罰 法律規(guī)定同時具備上述三個條件的，“可以”不予處罰，即是否適用不予處罰由行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)具體情況決定。 公安行政處罰中，要探索制定“包容免罰清單”等方式，加強對首違可以不予處罰的適用和指引。 三、當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的 沒有主觀過錯不罰。本款再一次說明構(gòu)成行政違法行為需要具備主觀要件，即主觀有過錯。主觀故意和過失統(tǒng)稱為主觀過錯。沒有主觀過錯的，不予行政處罰。為了提高行政管理效率，對行政違法行為的調(diào)查一般不要求證明主觀故意或者過失，除法律對主觀方面有特別規(guī)定外，只要有過錯即構(gòu)成行政違法。 當事人如果有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，就不構(gòu)成違法，不予行政處罰。這里的證明主體是行政處罰的當事人，因為人的主觀意識狀態(tài)只有自己最清楚。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，如法律規(guī)定適用無過錯責任的，從其規(guī)定。 【相關(guān)規(guī)定】 1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年10月26日） 第十九條違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰： (一)情節(jié)特別輕微的； (二)主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的； (三)出于他人脅迫或者誘騙的； (四)主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的； (五)有立功表現(xiàn)的。 2.《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2020年8月6日） 第一百五十九條 違法行為人有下列情形之一的，應當從輕、減輕處罰或者不予行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的； （二）受他人脅迫或者誘騙的； （三）有立功表現(xiàn)的； （四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的； （五）其他依法應當從輕、減輕或者不予行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰；醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。