黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義
制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決
定》）明確指出要堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程�！稕Q定》提出要推動(dòng)兩岸就和平發(fā)
展達(dá)成制度性安排；完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉
的制度安排和政策措施。因此，建立兩岸融合發(fā)展的新型治理機(jī)制，是國(guó)家治理現(xiàn)
代化的重要內(nèi)容。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正式開(kāi)啟以來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)關(guān)系密切，在經(jīng)
貿(mào)額和投資總量上逐年增加。這對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)起到了壓艙石的作用。在
中國(guó)的綜合國(guó)力和全球影響力已經(jīng)快速躍升的今天，兩岸關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)
在條件正經(jīng)歷著巨大變化。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：20世紀(jì)90年代初，中國(guó)大陸GDP為17 179.1億元人民幣，
中國(guó)臺(tái)灣GDP為1873.14億美元，大陸和臺(tái)灣的人均GDP分別是1912元人民幣和
9000美元；2018年年末，大陸的GDP是90萬(wàn)億元人民幣，已經(jīng)是臺(tái)灣的20倍�？梢�(jiàn)，
兩岸宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在近30年間已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的變化。在全球科技與經(jīng)濟(jì)環(huán)境
日趨復(fù)雜的背景下，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為提升經(jīng)濟(jì)活力的
主要的途徑。在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱ECFA）簽訂實(shí)施后，兩岸貿(mào)易、
雙向投資與金融合作都取得了較快進(jìn)展，兩岸科技合作也隨之日漸深化。在一些關(guān)
鍵的高技術(shù)領(lǐng)域，如節(jié)能環(huán)保、信息通信、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等，雙方科技交流
的角色日益凸顯。隨著兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技依賴的加深，雙方的科技交流與合作正
在逐步向高科技領(lǐng)域、高技術(shù)項(xiàng)目延伸和發(fā)展，這種交流與合作在打造兩岸整體的
科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力、占據(jù)國(guó)際科技前沿、促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和進(jìn)步方面
發(fā)揮了重要作用。

兩岸科技合作與創(chuàng)新治理

II

歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

2019年1月2日，*總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上指出：
探索兩制臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐……一國(guó)兩制在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形
式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議……深化兩岸融合發(fā)
展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)�？萍冀涣魇莾砂度诤习l(fā)展的重要途徑，在推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)
展方面，它與經(jīng)濟(jì)文化交流是相得益彰的。臺(tái)灣地區(qū)曾是亞洲四小龍之一，在
產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新中曾有典型的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在兩岸科技產(chǎn)業(yè)中找到了應(yīng)用場(chǎng)
景。在《決定》中，國(guó)家提出：構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商
于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全符合科研規(guī)律
的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。在構(gòu)建
和完善國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的過(guò)程中，上述主張為建立兩岸科技合作治理框架、落
實(shí)推動(dòng)措施和執(zhí)行機(jī)制、促進(jìn)兩岸科技融合、推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)、提高兩岸人民的
共同利益和福祉，提供了為重要的戰(zhàn)略性方針意見(jiàn)。

兩岸科技交流合作是指雙方在科學(xué)思維、先進(jìn)技術(shù)、科技產(chǎn)品，以及科技研究
活動(dòng)等方面的交流與合作。1992年兩岸科技交流關(guān)系正式開(kāi)啟以前，臺(tái)灣方面禁止
大陸科技人員訪問(wèn)臺(tái)灣，大陸卻真誠(chéng)歡迎臺(tái)灣科技人員訪問(wèn)大陸。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)
臺(tái)政策的包容性，從臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼制定政策。20世紀(jì)80年代末，
兩岸的科技合作主要集中在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，臺(tái)灣同胞帶著農(nóng)產(chǎn)品到大陸推廣試驗(yàn)，兩
岸技術(shù)交流在民間非正式地展開(kāi)。這個(gè)時(shí)期，臺(tái)灣企業(yè)到大陸投資主要以代工廠為主，
進(jìn)行勞動(dòng)密集型加工制造，體現(xiàn)了臺(tái)灣科技人員和企業(yè)家對(duì)大陸發(fā)展的貢獻(xiàn)和兩
岸一家親的落實(shí)。因此，兩岸科技交流主要以互訪交流為主。自1992年起，在有
關(guān)各方的積極努力和推動(dòng)下，兩岸科技交流與合作起步，并逐步得到發(fā)展。2000
2008年，民進(jìn)黨在島內(nèi)執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)生變化，大陸經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而臺(tái)灣
經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷徘徊，兩岸科技合作也呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)情況。這個(gè)時(shí)期，兩岸科技
交流仍維持前一階段的主要特點(diǎn)，以互訪、參會(huì)為主。2008年以后，全球金融危機(jī)
爆發(fā)所導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合重組速度加快，挖掘新興市場(chǎng)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為
世界各國(guó)的主要政策議題。國(guó)民黨再次在臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政，在堅(jiān)持九二共識(shí)和
一個(gè)中國(guó)主張的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)兩岸交流。兩岸科技合作也呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，
與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。

但是，兩岸科技交流的步調(diào)和節(jié)奏卻始終受到島內(nèi)臺(tái)獨(dú)路線的影響。這要
從20世紀(jì)90年代后講起。李登輝當(dāng)時(shí)提出的兩國(guó)論以及臺(tái)灣對(duì)大陸提出的戒

前 言

III

急用忍政策，給兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2000年民進(jìn)黨上臺(tái)以后，
加緊臺(tái)獨(dú)活動(dòng)，兩岸關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，兩岸經(jīng)濟(jì)、科技議題常與政治議題相
互交織。臺(tái)灣當(dāng)局將很多問(wèn)題國(guó)際化，在科技創(chuàng)新方面也希望尋求所謂的國(guó)際
空間，并在一些技術(shù)領(lǐng)域?qū)Υ箨憣?shí)施高技術(shù)封鎖，企圖保持臺(tái)灣的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，
限制島內(nèi)技術(shù)資源流向大陸，導(dǎo)致兩岸在科技合作方面的嚴(yán)重不對(duì)等。加入世貿(mào)組
織后，中國(guó)大陸融入全球市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐加快。但是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)
國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)管制和封鎖仍在繼續(xù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)貿(mào)易制裁也時(shí)有
發(fā)生。WTO框架下的TRIPS協(xié)議更限制了中國(guó)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的進(jìn)程。與此
同時(shí)，臺(tái)灣的有識(shí)之士意識(shí)到對(duì)兩岸科技資源一味采取封鎖態(tài)度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)
當(dāng)今科技全球化的趨勢(shì)，失去與大陸合作的機(jī)會(huì)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)損失巨大。但是，這種
情況在2016年民進(jìn)黨再次執(zhí)政時(shí)不僅沒(méi)有得到緩解，反而更加嚴(yán)重。

當(dāng)前，兩岸關(guān)系所處的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。新冠肺炎疫情影響下的全球經(jīng)濟(jì)面
臨深度衰退的風(fēng)險(xiǎn)；全球政治與安全形勢(shì)變數(shù)激增；單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義
影響著全球治理格局及走向。從島內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況看，民進(jìn)黨自2016年以來(lái)采取的各種
臺(tái)獨(dú)做法嚴(yán)重阻礙了兩岸關(guān)系和平發(fā)展。即便如此，我們?nèi)砸蝗缂韧�尊重臺(tái)灣
同胞、關(guān)愛(ài)臺(tái)灣同胞、團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、依靠臺(tái)灣同胞，全心全意為臺(tái)灣同胞辦實(shí)事、
做好事、解難事a。為大陸臺(tái)商的投資置業(yè)和新冠疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供多方面
及時(shí)有效的便利化措施就是集中體現(xiàn)。

兩岸科技關(guān)系是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要組成部分。推動(dòng)兩岸科技合作與創(chuàng)新治
理，對(duì)深化兩岸融合發(fā)展、增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同、夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)、豐富和平統(tǒng)一
實(shí)踐，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。從歷史觀考察，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一
部分，兩岸必歸于統(tǒng)一。從兩岸關(guān)系發(fā)展來(lái)看，和平統(tǒng)一是兩岸同胞利益化的
共同選項(xiàng)。從兩岸交往現(xiàn)實(shí)來(lái)看，科技和產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)的主要抓
手，也是提升兩岸經(jīng)濟(jì)交流水平和能力的主要?jiǎng)恿�。從臺(tái)灣自身來(lái)講，更受益于科技。
臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)60年代成為亞洲四小龍，科技創(chuàng)新功不可沒(méi)。近來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局
提出持續(xù)強(qiáng)化資訊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G和生物醫(yī)藥科技，更是說(shuō)明新形勢(shì)下臺(tái)灣發(fā)展科
技產(chǎn)業(yè)之迫切程度及其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響。

a　*.為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周
年紀(jì)念會(huì)上的講話[EB/OL].(2019-01-02). http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/02/
c_1123937757.htm.

兩岸科技合作與創(chuàng)新治理

歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

40多年前，《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表，其中飽含著樸實(shí)的中華民族情感。當(dāng)今中
國(guó)已經(jīng)成為全球治理變革的重要推動(dòng)者，這種感情依然炙熱。秉持同胞情、同理心，
以正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀化育后人，這對(duì)兩岸的當(dāng)代人意義深遠(yuǎn)。

國(guó)家統(tǒng)一是歷史大勢(shì)。攜手推動(dòng)中華民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一應(yīng)是兩岸同胞共
同愿景。只有國(guó)家統(tǒng)一，臺(tái)灣才有美好未來(lái)。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)從根本上認(rèn)清全體臺(tái)灣同
胞的切身利益所在，堅(jiān)持九二共識(shí)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，積極促進(jìn)兩岸關(guān)系和平
發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一。兩岸科技合作應(yīng)見(jiàn)證這一偉大進(jìn)程并在其中發(fā)揮深遠(yuǎn)影響。

李應(yīng)博

2020年6月于北京清華園