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促進可再生能源發(fā)展的財稅政策研究

促進可再生能源發(fā)展的財稅政策研究

定  價:38 元

        

  • 作者:栗寶卿 著
  • 出版時間:2010/10/1
  • ISBN:9787802355477
  • 出 版 社:中國稅務出版社
  • 中圖法分類:F812.0 
  • 頁碼:
  • 紙張:膠版紙
  • 版次:
  • 開本:16開
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能源是人類生存、發(fā)展的重要基礎,對經(jīng)濟、社會發(fā)展起著不可缺少的推動作用。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展,傳統(tǒng)化石類能源的資源稀缺性以及其消耗帶來環(huán)保和氣候變化的壓力日益顯現(xiàn),歷史上的四次能源危機和傳統(tǒng)能源消耗所帶來的環(huán)境危害給人類可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘,并成為當今國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交關注的戰(zhàn)略重點,發(fā)展可再生、清潔的替代能源成為全球的迫切要求。 以風電、太陽能、小水電、生物質等為主的可再生能源,具有清潔環(huán)保、可持續(xù)循環(huán)利用的優(yōu)勢,隨著科技水平和制造能力的提高,市場規(guī)模逐步擴大,其價格逐步降低,部分可再生能源已初步具有商業(yè)價值,具備戰(zhàn)略性替代能源的屬性。與此同時,由于可再生能源的高技術屬性,發(fā)展可再生能源已不止是解除全球常規(guī)能源逐步枯竭和國際氣候變化規(guī)則帶來的一系列約束,更成為拉動全球經(jīng)濟發(fā)展,帶動新一輪能源結構調整和能源技術革命的動力,甚至被稱為人類有史以來的第四次技術革命。 我國化石類能源人均資源占有量較少,過多地依賴以煤為主的化石類資源形成的經(jīng)濟發(fā)展模式,給我國資源、環(huán)境約束和應對國際氣候變化規(guī)則帶來巨大的壓力,成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。我國屬于發(fā)展中國家,未來經(jīng)濟發(fā)展還將處于快速發(fā)展時期,依賴化石類能源滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的能源需求,無論從資源稟賦和環(huán)保以及國際氣候變化規(guī)則角度看都是不允許的。 我國可再生能源資源稟賦較好,根據(jù)目前的測算看,總蘊藏量達50億千瓦以上,如果得到充分的利用,可以滿足未來發(fā)展的需要,發(fā)展可再生能源成為我國現(xiàn)實的必然選擇,在促進我國低碳可持續(xù)發(fā)展、消除資源約束、保障能源安全、調整能源消費結構、縮小城鄉(xiāng)差距、開辟新的經(jīng)濟增長點、建設創(chuàng)新型國家以及承擔全球氣候變化責任、樹立國際形象等方面具有重要戰(zhàn)略意義。 從能源利用歷史的角度看,能源替代是個漫長的過程,歷史的經(jīng)驗表明,即使在現(xiàn)有的技術條件下,一次世界性的能源系統(tǒng)替換至少需要50年的時間,需要人類做出巨大努力,可再生能源目前雖然已初步具備替代的屬性,但其作為完全替代性能源的發(fā)展過程仍將是漫長的,需要財稅政策長期的支持,對此我國應有充分的準備。 促進可再生能源財稅政策的實施,首先要遵從可再生能源自身發(fā)展的客觀規(guī)律。可再生能源具有的高技術、外部性、產(chǎn)業(yè)化、資金密集型和集中式與分布式相結合的六個主要特性。可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可劃分為研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化幾個階段,每個階段的發(fā)展瓶頸和所需政策都有所不同。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體分析可以看出市場、研發(fā)、資本、政策是其主要動力因素,在四個因素中,市場和研發(fā)又是重要的因素,政策和資本均圍繞市場和研發(fā)兩個要素展開。 我國在制定和實施促進可再生能源發(fā)展政策過程中,要結合上述規(guī)律和技術及市場現(xiàn)狀,明確目前和未來重點發(fā)展什么?什么時候發(fā)展?怎樣實現(xiàn)高效發(fā)展等一系列問題。 從矯正可再生能源外部性、市場失靈角度看,結合可再生能源具有的準公共產(chǎn)品屬性以及國家財政、稅收職能,在可再生能源發(fā)展過程中,尤其是在發(fā)展初期,國家主導、財稅支持是促進其產(chǎn)業(yè)化進程的主要動力。 借鑒世界發(fā)達國家促進可再生能源發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗的教訓,我國在制定相關促進政策時,需要強調國家的主導作用,避免單純強調技術因素來促進可再生能源發(fā)展,不區(qū)別發(fā)展階段一律施以激勵政策等問題。 同時要注重發(fā)展目標的清晰性、層次性,對資源稟賦和可再生能源技術詳加識別、重視項目運營,保持政策的公開透明、具體化和穩(wěn)定性,財稅政策支持要有足夠性以及注意協(xié)調相關利益方的平衡等要素。把我國的可再生能源發(fā)展建立在符合我國可再生能源資源稟賦基礎上,通過建立國家統(tǒng)一的管理機構,清晰財稅政策的目標,把財稅政策與市場機制有機結合,確保政策的執(zhí)行效率。在我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應注意保持資源稟賦與種類發(fā)展、資本和技術、速度與質量、速度與效益、可再生能源與常規(guī)能源、產(chǎn)業(yè)上下游、各發(fā)展階段以及與國際氣候變化規(guī)則七個方面的總體協(xié)調。 可再生能源整體發(fā)展過程可劃分為技術研發(fā)、項目示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及商業(yè)化四個階段,財稅政策實施必須與不同的發(fā)展階段相對應,且在同一時間,不同的可再生能源種類將處于不同的發(fā)展階段?傮w來說,財政政策更注重于前三個階段,稅收政策則側重于后兩個階段,從總體過程看,財稅激勵政策趨于由強轉弱。 從我國資源稟賦和目前的可再生能源各種類技術以及市場發(fā)育一狀況看,我國未來可再生能源發(fā)展的排序是積極發(fā)展小水電和風電,穩(wěn)妥發(fā)展太陽能和生物質、地熱能,謹慎發(fā)展海洋能,這是符合我國國情實際的明智選擇。 分析當前我國不同種類的可再生能源經(jīng)濟性和政策現(xiàn)狀表明,雖然我國可再生能源發(fā)展已取得巨大成績,但從發(fā)展的角度看,幾乎所有可再生能源種類的政策都不同程度地存在問題,主要體現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調機構,立法緩慢,操作性不強,資源調查、評估以及項目規(guī)劃不夠完善,資源環(huán)境效益缺失,財稅政策支持力度不足,政策目標不明確,缺乏定期的評估、修正、調整機制,可再生能源基金管理效率低等突出問題。 根據(jù)我國未來可再生能源發(fā)展路徑和不同種類可再生能源的發(fā)展階段,對我國實施的作為可再生能源補貼的主要來源之一的可再生能源發(fā)展基金未來總量收支狀況進行的預測結果顯示,按照我國發(fā)展需求目標,可再生能源基金不足以彌補未來的項目補貼需求,由于當前火力發(fā)電處于嚴重虧損的狀態(tài),盡快疏導電價矛盾已成為當務之急,否則,將影響到可再生能源的健康發(fā)展,一個占據(jù)電力市場較大部分的火力發(fā)電巨額虧損,而可再生能源一枝獨秀的局面是不可能出現(xiàn)的。 由于當前可再生能源的節(jié)約化石類能源以及更加環(huán)保的成本外部性并沒有顯性化,根據(jù)當前技術條件和國際市場相關交易情況,對資源與環(huán)境的外部成本內部化進行量化測算結果顯示,在完全成本的口徑下,目前可再生能源并不比傳統(tǒng)能源價格更高,且未來隨著資源、環(huán)境約束的進一步增強,可再生能源隨著技術進步和規(guī)模的擴大,其產(chǎn)品價格將更具有競爭性。 此外可再生能源本身具有因地制宜開發(fā)的特點,我國分布式可再生能源發(fā)展財稅政策目前還有缺失,符合可再生能源自身特性(分布式能源)的市場政策亟待建立;面向公眾團體促進分布式可再生能源發(fā)展的激勵引導政策應盡快建立和完善。 根據(jù)我國可再生能源發(fā)展中存在的突出問題和目前的政策現(xiàn)狀,我國財稅政策需要進行進一步的優(yōu)化。主要包括:財稅支持的信息依據(jù)要充分;可再生能源產(chǎn)業(yè)的上下游以及橫向要統(tǒng)籌;財稅政策要與市場機制相結合;財政稅收政策要綜合引導,各有側重以及保持政策具體公開而透明、建立定期評估機制等。在財政政策方面;需要加大財政支持力度,清晰財政支持目標效果,可再生能源發(fā)展成本負擔兼顧東西部差距,施行差別化的負擔機制;優(yōu)化可再生能源基金管理、發(fā)揮政府采購作用等。在稅收政策方面,需要盡快清晰和完善促進可再生能源的適用稅法,清晰增值稅、所得稅、營業(yè)稅激勵細則。關于資源稅和碳稅問題,根據(jù)我國目前的資源和環(huán)境以及經(jīng)濟技術現(xiàn)狀,應該采取小步走的漸進式方案,總體來看“征比不征好、早征比晚征好”。 此外,在促進可再生能源發(fā)展過程中,除財政稅收激勵政策之外,還有一些其他重大問題和矛盾需要盡快解決,比如:強化可再生能源資源調查和評估,制定科學的發(fā)展規(guī)劃;建立*的統(tǒng)一協(xié)調管理機構;傳統(tǒng)電力企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的生存狀況和對可再生能源的影響不容忽視,協(xié)調好相關利益是可再生能源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎;積極疏導當前電價矛盾,以電價機制引導促進可再生能源發(fā)展;重視資本市場和金融市場對可再生能源發(fā)展的激勵作用等等,這些方面都是應該引起重視的問題。 本書以大量的實證材料,從人類能源利用歷史、資源環(huán)境演化出發(fā),分析了可再生能源的發(fā)展的資源、環(huán)境、氣候變化三大外界因素的影響和能源轉換的難度,論證了促進可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性。通過對可再生能源技術、經(jīng)濟性分析,論證了可再生能源固有的客觀規(guī)律和準公共產(chǎn)品屬性,并對可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢進行了全面、整體的分析。 借鑒國內外發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓,結合中國國情實際,從更寬廣的視野分析了我國可再生能源發(fā)展環(huán)境,并提煉出影響其持續(xù)發(fā)展的內外部突出問題和矛盾。 針對存在的問題和矛盾,結合未來發(fā)展的規(guī)模、未來的成本走勢及補貼政策等進行了預測和分析,從財稅支持的渠道和方式以及相關利益方的補償?shù)确矫孢M行了綜合歸納,提出了詳細而具有現(xiàn)實意義的促進可再生能源的發(fā)展政策指導原則和建設性意見。希望對促進我國可再生能源發(fā)展起到一定的借鑒作用。 鑒于可再生能源種類較多,難以一一詳細論證,本書側重于占可再生能源較大比例的電力部分進行了論述。

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