財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)
和重要支柱，財(cái)稅體制在國(guó)
家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制
度性、保障性作用。1993
年初夏，黨中央做出了實(shí)施
財(cái)稅體制改革的重大戰(zhàn)略部
署，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的財(cái)稅體
制改革自此拉開了序幕。十
八屆三中全會(huì)以來，財(cái)稅體
制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破
、縱深推進(jìn)，預(yù)算管理制度
更加完善，財(cái)政體制進(jìn)一步
健全，稅收制度改革取得重
大進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度框架
基本確立。2017年，黨的
十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高
度要求加快建立現(xiàn)代財(cái)政制
度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)
準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制
度，全面實(shí)施績(jī)效管理。
回顧這些年財(cái)稅體制改
革的歷程，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)
效管理是深化財(cái)稅體制改革
的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下
的必然之舉。深化財(cái)稅體制
改革的內(nèi)容涵蓋預(yù)算管理制
度、稅收制度和財(cái)政管理體
制三個(gè)領(lǐng)域，其中預(yù)算管理
制度改革是基礎(chǔ)。十八大以
來，中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算公
開、地方政府債務(wù)管理等一
系列預(yù)算管理制度改革舉措
的落地實(shí)施，為全面實(shí)施預(yù)
算績(jī)效管理夯實(shí)了基礎(chǔ)條件
。從另一個(gè)角度看，全面實(shí)
施預(yù)算績(jī)效管理要求強(qiáng)化預(yù)
算為民服務(wù)的績(jī)效理念，促
進(jìn)預(yù)算更加公開透明，增強(qiáng)
對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障
，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的
關(guān)系，這些要求則進(jìn)一步明
確了預(yù)算改革的目標(biāo)導(dǎo)向原
則，拓展了預(yù)算管理的廣度
和深度，加快了財(cái)稅體制改
革的實(shí)施進(jìn)程。
進(jìn)一步講，全面實(shí)施預(yù)
算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)
在要求。我國(guó)的財(cái)稅體制改
革始終緊密圍繞推進(jìn)國(guó)家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化的
總目標(biāo)推進(jìn)。隨著改革的逐
步深入，國(guó)家治理體系中一
些深層次問題仍有待解決，
如政府和市場(chǎng)資源配置效率
不高、事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系
未理順、公共服務(wù)供給不平
衡不充分、績(jī)效理念尚未牢
固樹立、政府部門履職成效
有待提高等。全面實(shí)施預(yù)算
績(jī)效管理，不單單是財(cái)政資
金的管理，其實(shí)是在更深層
次上將理財(cái)與理政結(jié)合在一
起，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管
理轉(zhuǎn)化為完善國(guó)家治理體系
、促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效益提升的
動(dòng)力和重要手段。
縱觀我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理
的發(fā)展過程，自20世紀(jì)90
年代探索績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)開始
，我們先后歷經(jīng)了績(jī)效評(píng)價(jià)
擴(kuò)點(diǎn)增面、全過程預(yù)算績(jī)效
管理等階段。歷經(jīng)多年探索
，2018年《中共中央國(guó)務(wù)
院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管
理的意見》正式發(fā)布，為全
面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出統(tǒng)
籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，預(yù)算績(jī)
效管理改革按照“全方位、
全過程、全覆蓋”的框架體
系進(jìn)入全面深化階段。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)
展階段，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)
生深刻復(fù)雜的變化，為推動(dòng)
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須持續(xù)
深化財(cái)稅體制改革。“十四
五”時(shí)期的財(cái)政改革發(fā)展各
項(xiàng)工作，從強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展
目標(biāo)引領(lǐng)，注重宏觀政策協(xié)
調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)
增效，到深入推進(jìn)預(yù)算管理
制度改革、進(jìn)一步理順財(cái)政
體制等，都對(duì)績(jī)效管理提出
了更高更新的要求。
作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)
性的工程，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)
效管理需要在工作實(shí)踐中不
斷完善和動(dòng)態(tài)改進(jìn)。在這個(gè)
過程中，需要解決的難題很
多，需要理順的關(guān)系很多，
需要研究的課題很多；在這
個(gè)過程中，需要匯聚各方力
量，各盡其責(zé)、各展所長(zhǎng)，
廣泛深入開展研究，為全面
實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理建言獻(xiàn)策
。
劉國(guó)永教授及其團(tuán)隊(duì)在
預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域深耕多年
，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在業(yè)務(wù)一線，不
僅具有深厚的理論基礎(chǔ)、專
業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也積累了豐富
的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并于2019年
推出《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管
理系列叢書》。幾年時(shí)間里
，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理體系不
斷完善，預(yù)算績(jī)效管理的范
圍和層次較以往均有了較大
的拓展。劉國(guó)永教授及其團(tuán)
隊(duì)本著與時(shí)俱進(jìn)、精益求精
的一貫精神，結(jié)合新的實(shí)踐
經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《全面實(shí)施預(yù)
算績(jī)效管理系列叢書》進(jìn)行
修訂，并增編了《政府購(gòu)買
服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)：理論、實(shí)踐
與技術(shù)》《政府債務(wù)預(yù)算績(jī)
效管理路徑探索：基于代際
公平和投融資機(jī)制的視角》
等新著，對(duì)績(jī)效如何融入全
口徑預(yù)算管理的具體實(shí)施路
徑進(jìn)行了諸多有益的探索，
對(duì)如何推動(dòng)績(jī)效和預(yù)算更全
面、更實(shí)質(zhì)性地融合等問題
的研究更為深入系統(tǒng)，還重
點(diǎn)關(guān)注了基層政府如何開展
預(yù)算績(jī)效管理等，案例也很
有新意、很具有代表性，應(yīng)
該會(huì)激發(fā)一些有價(jià)值的討論
。
相信系列叢書的新出版
發(fā)行，會(huì)加深讀者對(duì)“全面
實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的認(rèn)識(shí)
和理解。書中提供了頗多開
展績(jī)效管理的方法體系和技
術(shù)工具，有助于績(jī)效管理改
革創(chuàng)新，希望能夠給各類讀
者提供有益的借鑒。
忝為序。