財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)
和重要支柱，財(cái)稅體制在
國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性
、制度性、保障性作用。
1993年初夏，黨中央做出
了實(shí)施財(cái)稅體制改革的重
大戰(zhàn)略部署，一場影響深
遠(yuǎn)的財(cái)稅體制改革自此拉
開了序幕。十八屆三中全
會以來，財(cái)稅體制改革全
面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深
推進(jìn)，預(yù)算管理制度更加
完善，財(cái)政體制進(jìn)一步健
全，稅收制度改革取得重
大進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度框
架基本確立。2017年，黨
的十九大報告從全局和戰(zhàn)
略高度要求加快建立現(xiàn)代
財(cái)政制度，建立全面規(guī)范
透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有
力的預(yù)算制度，全面實(shí)施
績效管理。
回顧這些年財(cái)稅體制改
革的歷程，全面實(shí)施預(yù)算
績效管理是深化財(cái)稅體制
改革的重要內(nèi)容，也是新
形勢下的必然之舉。深化
財(cái)稅體制改革的內(nèi)容涵蓋
預(yù)算管理制度、稅收制度
和財(cái)政管理體制三個領(lǐng)域
，其中預(yù)算管理制度改革
是基礎(chǔ)。十八大以來，中
期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算公開、
地方政府債務(wù)管理等一系
列預(yù)算管理制度改革舉措
的落地實(shí)施，為全面實(shí)施
預(yù)算績效管理夯實(shí)了基礎(chǔ)
條件。從另一個角度看，
全面實(shí)施預(yù)算績效管理要
求強(qiáng)化預(yù)算為民服務(wù)的績
效理念，促進(jìn)預(yù)算更加公
開透明，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略
任務(wù)的財(cái)力保障，平衡好
促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，
這些要求則進(jìn)一步明確了
預(yù)算改革的目標(biāo)導(dǎo)向原則
，拓展了預(yù)算管理的廣度
和深度，加快了財(cái)稅體制
改革的實(shí)施進(jìn)程。
進(jìn)一步講，全面實(shí)施預(yù)
算績效管理是推進(jìn)國家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化
的內(nèi)在要求。我國的財(cái)稅
體制改革始終緊密圍繞推
進(jìn)國家治理體系和治理能
力現(xiàn)代化的總目標(biāo)推進(jìn)。
隨著改革的逐步深入，國
家治理體系中一些深層次
問題仍有待解決，如政府
和市場資源配置效率不高
、事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系未
理順、公共服務(wù)供給不平
衡不充分、績效理念尚未
牢固樹立、政府部門履職
成效有待提高等。全面實(shí)
施預(yù)算績效管理，不單單
是財(cái)政資金的管理，其實(shí)
是在更深層次上將理財(cái)與
理政結(jié)合在一起，將全面
實(shí)施預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)化為
完善國家治理體系、促進(jìn)
發(fā)展質(zhì)量效益提升的動力
和重要手段。
縱觀我國預(yù)算績效管理
的發(fā)展過程，自20世紀(jì)90
年代探索績效評價試點(diǎn)開
始，我們先后歷經(jīng)了績效
評價擴(kuò)點(diǎn)增面、全過程預(yù)
算績效管理等階段。歷經(jīng)
多年探索，2018年《中共
中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施
預(yù)算績效管理的意見》正
式發(fā)布，為全面實(shí)施預(yù)算
績效管理做出統(tǒng)籌謀劃和
頂層設(shè)計(jì)，預(yù)算績效管理
改革按照“全方位、全過程
、全覆蓋”的框架體系進(jìn)入
全面深化階段。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)
展階段，隨著國內(nèi)外形勢
發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，為
推動構(gòu)建新發(fā)展格局，必
須持續(xù)深化財(cái)稅體制改革
。“十四五”時期的財(cái)政改革
發(fā)展各項(xiàng)工作，從強(qiáng)化高
質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，注重
宏觀政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)
財(cái)政政策提質(zhì)增效，到深
入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革
、進(jìn)一步理順財(cái)政體制等
，都對績效管理提出了更
高更新的要求。
作為一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)
性的工程，全面實(shí)施預(yù)算
績效管理需要在工作實(shí)踐
中不斷完善和動態(tài)改進(jìn)。
在這個過程中，需要解決
的難題很多，需要理順的
關(guān)系很多，需要研究的課
題很多；在這個過程中，
需要匯聚各方力量，各盡
其責(zé)、各展所長，廣泛深
入開展研究，為全面實(shí)施
預(yù)算績效管理建言獻(xiàn)策。
劉國永教授及其團(tuán)隊(duì)在
預(yù)算績效管理領(lǐng)域深耕多
年，長期奮戰(zhàn)在業(yè)務(wù)一線
，不僅具有深厚的理論基
礎(chǔ)、專業(yè)素養(yǎng)，同時也積
累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并
于2019年推出《全面實(shí)施
預(yù)算績效管理系列叢書》
。幾年時間里，我國預(yù)算
績效管理體系不斷完善，
預(yù)算績效管理的范圍和層
次較以往均有了較大的拓
展。劉國永教授及其團(tuán)隊(duì)
本著與時俱進(jìn)、精益求精
的一貫精神，結(jié)合新的實(shí)
踐經(jīng)驗(yàn)，組織對《全面實(shí)
施預(yù)算績效管理系列叢書
》進(jìn)行修訂，并增編了《
政府購買服務(wù)績效評價：
理論、實(shí)踐與技術(shù)》《政
府債務(wù)預(yù)算績效管理路徑
探索：基于代際公平和投
融資機(jī)制的視角》等新著
，對績效如何融入全口徑
預(yù)算管理的具體實(shí)施路徑
進(jìn)行了諸多有益的探索，
對如何推動績效和預(yù)算更
全面、更實(shí)質(zhì)性地融合等
問題的研究更為深入系統(tǒng)
，還重點(diǎn)關(guān)注了基層政府
如何開展預(yù)算績效管理等
，案例也很有新意、很具
有代表性，應(yīng)該會激發(fā)一
些有價值的討論。
相信系列叢書的新出版
發(fā)行，會加深讀者對“全面
實(shí)施預(yù)算績效管理”的認(rèn)識
和理解。書中提供了頗多
開展績效管理的方法體系
和技術(shù)工具，有助于績效
管理改革創(chuàng)新，希望能夠
給各類讀者提供有益的借
鑒。
忝為序。