本書遵循法律法規(guī)、總結實踐經(jīng)驗，盡可能涵蓋招標投標法體系下的“否決投標”和政府采購法體系下的“投標無效”法律制度，將4類否決投標情形細分為29個中類220個子項逐一精析闡釋，提出招標人合規(guī)設置否決投標條款、評標委員會準確把握評判尺度及投標人防范“投標無效”雷區(qū)的系統(tǒng)性對策建議。
這是一本給投標人閱讀的投標工作參考指南，以幫助投標人全面掌握否決投標的情形，從而在投標工作中一一比對自查、有的放矢，盡量使其投標不會被否決；這也是一本給招標人、招標代理機構閱讀的工具書，以幫助招標采購從業(yè)人員準確理解法律條文，編制出合法合規(guī)、內容詳盡的招標文件；這還是一本給評標專家閱讀的評標工作指引，以幫助評標委員會準確把握評判投標無效的衡量標準，在評標時依法依規(guī)否決投標。
目錄
前言
第一章 投標人資格條件不合格 / 1
第一節(jié) 投標人不具備投標或訂立合同的資格 / 1
1. 自然人參加依法招標的科研項目以外的其他項目投標 / 1
2. 無營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）的單位投標 / 2
3. 未辦理注冊登記領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構投標 / 4
4. 招標文件不允許領取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機構投標 / 5
5. 營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）被吊銷、注銷 / 7
6. 非依法必須招標項目投標人不符合招標文件限定的
所有制形式 / 9
7. 非依法必須招標項目投標人不符合招標文件限定的
單位類型 / 10
8. 法人與其分支機構同時參加同一招標項目的投標 / 12
9. 同一法人的若干分支機構參加同一招標項目的投標 / 13
10. 法人分支機構投標未按照招標文件要求提交法人授權書 / 14
11. 針對中小企業(yè)的政府采購項目供應商并非中小企業(yè) / 16第二節(jié)招標投標當事人之間有關聯(lián)關系可能影響招標公正性 / 18
1. 投標人為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構 / 18
2. 投標人與本招標項目的其他投標人存在控股關系 / 19
3. 投標人與本招標項目的其他投標人存在管理關系 / 21
4. 同一招標項目的兩個投標人單位負責人為同一人 / 23
5. 工程建設項目施工招標的投標人是為本招標項目的監(jiān)理工作提供咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位） / 25
6. 工程建設項目施工招標的投標人是為本招標項目前期準備提供設計服務的任何法人及其任何附屬機構（單位）（但設計施工總承包的除外） / 27
7. 工程建設項目施工招標的投標人是為本標段前期準備提供咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位）（但設計施工總承包的除外） / 28
8. 工程建設項目施工、監(jiān)理、勘察、設計招標項目的投標人，為本標段（本招標項目）的代建人 / 30
9. 投標人為本招標項目的招標代理機構 / 31
10. 工程建設項目施工、勘察、設計招標的投標人，與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構的法定代表人為同一人 / 33
11. 工程建設項目施工、勘察、設計招標的投標人，與本招標項目的代建人或招標代理機構相互控股或參股 / 34
12. 工程建設項目監(jiān)理招標的投標人，與本標段的代建人或招標代理機構的法定代表人為同一人 / 36
13. 工程建設項目監(jiān)理招標的投標人，與本招標項目的
代建人或招標代理機構相互控股或參股 / 37
14. 工程建設項目監(jiān)理招標的投標人與本招標項目的施工承包人以及建筑材料、建筑構配件和設備供應商有隸屬關系或者其他利害關系 / 38
15. 工程建設項目設備采購的投標人為本招標項目提供過
設計、編制技術規(guī)范和其他文件的咨詢服務 / 40
16. 工程建設項目設備采購的投標人為本工程項目的相關監(jiān)理人，或者與本工程項目的相關監(jiān)理人存在隸屬關系或其他利害關系 / 42
17. 投標人是本招標項目使用的電子招標投標交易平臺的
運營機構 / 43
18. 投標人與本招標項目使用的電子招標投標交易平臺的
運營機構有控股或者管理關系 / 44
19. 本招標項目使用的電子招標投標交易平臺的運營機構為他人代理投標 / 46
20. 與本招標項目使用的電子招標投標交易平臺的運營
機構有控股或者管理關系的單位為他人代理投標 / 47第三節(jié)代理商投標資格不合格 / 49
1. 招標文件限制代理商投標時代理商投標 / 49
2. 制造商及其授權的代理商同時投標 / 50
3. 兩個以上投標人代理同一個制造商同一品牌同一型號的貨物投標 / 52
4. 代理商未按照招標文件要求提供制造商出具的代理證書 / 54
5. 代理證書載明的代理商與投標人不一致 / 55
6. 代理證書過期 / 57
7. 代理項目或代理范圍不涵蓋本次招標項目 / 58第四節(jié)投標聯(lián)合體資格不合格 / 59
1. 招標文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標時有聯(lián)合體投標 / 59
2. 未提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議 / 61
3. 聯(lián)合體各方未按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體共同投標協(xié)議 / 62
4. 聯(lián)合體資質等級不合格 / 63
5. 聯(lián)合體不具備招標文件要求的資格條件 / 65
6. 聯(lián)合體成員以自己名義單獨在本招標項目中投標 / 67
7. 聯(lián)合體成員同時參加其他聯(lián)合體在本招標項目中投標 / 68
8. 在提交資格預審申請文件后組成聯(lián)合體 / 69
9. 聯(lián)合體通過資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員 / 71第五節(jié)投標人不具備規(guī)定的資質、資格證書不合格 / 72
1. 投標人未提交法律規(guī)定的資質證書 / 72
2. 投標人提交的資質證書載明的資質等級與本招標項目
要求不符 / 75
3. 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)許可證 / 77
4. 列入國家統(tǒng)一監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄中的重要工業(yè)產(chǎn)品
不具備工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 / 78
5. 列入國家強制性產(chǎn)品認證（CCC）目錄內的產(chǎn)品不具備
強制性產(chǎn)品認證（CCC）認證證書 / 80
6. 列入《特種設備目錄》的產(chǎn)品不具備特種設備生產(chǎn)單位許可/ 82
7. 投標人提交的生產(chǎn)許可證、認證證書有效期屆滿 / 83
8. 投標人提交的生產(chǎn)許可證、認證證書與本招標項目的
產(chǎn)品型號規(guī)格不對應，不涵蓋本招標項目 / 84
9. 擬委任的關鍵技術人員專業(yè)技術資格不合格 / 86
10. 擬委任的關鍵技術人員職業(yè)資格不合格 / 87
11. 擬委任的項目負責人的資格條件不合格 / 89
12. 擬委任的項目其他主要人員資格條件不合格 / 90
13. 服務類行業(yè)不具備國家規(guī)定的相應資格證書 / 91
14. 投標人未按照招標文件要求提交相關資格證明文件 / 93
15. 提供他人資格證明文件投標 / 95
16. 投標人提供的資格證明文件超過有效期 / 96
17. 投標人提供的資格證明文件涵蓋范圍不包含本招標項目 / 98第六節(jié)投標人信用條件不合格 / 100
1. 投標人被列入建筑市場主體“黑名單” / 100
2. 投標人被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單” / 102
3. 政府采購項目投標人未依法繳納稅收 / 103
4. 政府采購項目投標人未依法繳納社會保障資金 / 105
5. 投標人參加政府采購活動前三年內在經(jīng)營活動中有
重大違法記錄 / 107
6. 投標人在最近三年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程
質量問題 / 109
7. 投標人在最近三年內發(fā)生重大監(jiān)理、勘察設計、產(chǎn)品
質量問題 / 110
8. 投標人被市場監(jiān)督管理部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單 / 112
9. 投標人被最高人民法院列入失信被執(zhí)行人名單 / 114
10. 投標人或其法定代表人、擬委任的總監(jiān)理工程師、
項目負責人在近三年內有行賄犯罪行為 / 115
11. 投標人被行政機關取消一定期限內的投標資格 / 117
12. 投標人因以往不良履約記錄被招標人限制中標 / 118
13. 投標人因以往在招標人合同項目中存在失信、違約
記錄被招標人采取否決性懲戒措施 / 120
第七節(jié)投標人不具備履約能力 / 121
1. 投標人不具備相應的生產(chǎn)制造能力 / 121
2. 投標人的施工能力（服務能力）不滿足招標文件要求 / 123
3. 投標人被依法暫�；蛘呷∠稑速Y格 / 125
4. 投標人被責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 / 127
5. 投標人進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)、財產(chǎn)被接管或凍結 / 129
6. 投標人項目經(jīng)理等關鍵人員未提供勞動關系證明材料 / 130
7. 投標人項目經(jīng)理等關鍵人員提供的勞動關系證明材料已過期 / 132
8. 投標人財務報表不合格 / 133
第八節(jié)資格預審通過后投標人資格不合格 / 135
1. 通過資格預審后的投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，資格條件不合格 / 135
2. 通過資格預審后的投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，與其他投標人存在控股、管理關系 / 136
第二章.投標文件格式不合格 / 139
第一節(jié)投標文件格式不符合招標文件規(guī)定 / 139
1. 投標人修改投標文件格式，增加或者減少招標文件要求的項目 / 139
2. 投標人自行制作投標文件格式，與招標文件規(guī)定不一致，
影響評標判斷 / 141
3. 采用暗標評審的項目，投標文件泄露或暗示投標人信息 / 142
4. 未按照招標文件要求封裝投標文件 / 144
5. 投標文件未按照招標文件要求的份數(shù)提供 / 145
6. 提交投標文件的載體不符合招標文件要求 / 147
7. 電子招標時未按照招標文件要求同時提供紙質文件 / 149
8. 政府采購供應商自定《中小企業(yè)聲明函》格式省略重要內容 / 150第二節(jié)電子投標文件格式不合格 / 152
1. 電子投標文件無電子簽名 / 152
2. 電子簽名失效 / 153
3. 電子簽名人與投標人不是同一人 / 154第三節(jié)授權委托書不合格 / 156
1. 授權代表簽署投標文件但未提交授權委托書 / 156
2. 提交的授權委托書未經(jīng)法定代表人簽署 / 157
3. 授權委托書授權期限屆滿 / 159
4. 授權委托書載明的授權范圍不涵蓋本招標項目 / 160
5. 聯(lián)合體未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人或負責人簽署的授權委托書 / 161第四節(jié)投標文件內容缺失不完整 / 163
1. 投標人未按招標文件組成要求編制投標文件 / 163
2. 投標文件關鍵內容字跡模糊、無法辨認，影響評標 / 164
3. 投標文件有外文資料但未按照招標文件要求提供中文
譯本 / 166
4. 投標文件項目名稱與招標文件不一致 / 167第五節(jié)投標文件簽字蓋章不合格 / 168 1.投標文件無投標人單位蓋章且無其法定代表人簽字 / 168
2. 投標文件無投標人單位蓋章且無其法定代表人授權的代理人簽字 / 170
3. 工程施工招標項目投標文件的報價頁面上造價人員未簽字、未蓋執(zhí)業(yè)專用章 / 171
4. 投標文件未按照招標文件規(guī)定簽字、蓋章 / 172
5. 投標文件加蓋“投標專用章”但無證明其效力的文件 / 173第六節(jié)未經(jīng)允許提交兩份投標方案 / 175
1. 招標文件不允許提交備選投標方案時，投標人提交備選投標方案 / 175
2. 同一投標人提交兩個以上不同的投標報價 / 177
3. 招標文件允許提交備選方案時，投標文件未區(qū)分主選方案和備選方案 / 178
4. 招標文件要求提交備選投標方案時，投標文件未區(qū)分主選、備選投標方案 / 180第七節(jié)投標截止后投標人補充、修改或撤銷投標文件 / 182
1. 投標截止時間之后，投標人補充其投標文件 / 182
2. 投標截止時間之后，投標人修改其投標文件 / 183
3. 投標截止時間之后，投標人撤銷其投標文件 / 185
第三章.投標文件內容存在重大偏差 / 187
第一節(jié)投標保證金不合格 / 187
1.投標人未按時提交投標保證金 / 187
2. 投標保證金金額不足 / 189
3. 投標保證金有效期短于投標有效期 / 191
4. 投標保證金提交方式不符合招標文件要求 / 192
5. 出具投標保函的銀行不符合招標文件要求 / 194
6. 對投標保證金的支付設置不合理的限制性條件 / 195
7.依法必須招標項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票
形式提交的投標保證金未從其基本賬戶轉出 / 197
8. 投標保證金未在投標截止時間前到賬 / 198
9. 銀行保函、投標保證保險的受益人與招標文件要求不符 / 200
10. 投標保函格式不正確，不符合招標文件要求 / 202
11. 年度投標保證金應用范圍不涵蓋本招標項目 / 203
12. 年度投標保證金證明不在有效期限內使用 / 205第二節(jié)投標有效期不合格 / 206
1. 投標文件未載明投標有效期 / 206
2. 投標文件載明的投標有效期短于招標文件要求的期限 / 208第三節(jié)業(yè)績不合格 / 210
1. 投標人未提供供貨業(yè)績或者工程、服務項目業(yè)績 / 210
2. 投標人提供的業(yè)績證明達不到招標文件要求 / 212
3. 業(yè)績證明材料載明的供貨人（承包人、監(jiān)理人等）與
投標人名稱不一致 / 214
4. 招標文件對業(yè)績取得時間有要求，業(yè)績證明材料
無法證明業(yè)績何時取得 / 215
5. 要求提供終端用戶業(yè)績時，投標人提供“非終端用戶”
供貨業(yè)績 / 217
6. 要求提供代理商銷售代理業(yè)績時，投標人提供制造商業(yè)績 / 218第四節(jié)報價不合格 / 219
1. 投標報價低于成本 / 219
2. 投標報價高于招標文件設定的最高投標限價 / 221
3. 投標報價文件組成有缺項 / 222
4. 未按照國家法律法規(guī)規(guī)定填報增值稅稅率 / 224
5. 投標報價違反招標文件規(guī)定 / 225
6. 規(guī)費、安全生產(chǎn)文明施工費費率未按招標文件要求計取 / 226
7. 違反招標文件要求提交不平衡報價 / 228
8. 投標報價函未按照招標文件的規(guī)定格式填寫 / 230
9. 投標價格出現(xiàn)數(shù)值與貨幣單位不對應（如出現(xiàn)明顯的
十倍至萬倍高于正常水平的報價） / 231
10. 政府采購項目投標報價超出項目預算金額 / 232第五節(jié)合同條件存在重大偏差 / 234
1. 投標文件載明的招標項目完成期限嚴重超過招標文件
規(guī)定的期限 / 234
2. 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等
不符合招標文件要求 / 235
3. 投標文件的供貨范圍（工程范圍、服務范圍）與招標
文件要求存在實質性偏差 / 236
4. 投標文件中承諾的交貨地點、服務地點不滿足招標
文件要求 / 238
5. 技術投標方案與招標文件要求不符，經(jīng)評審認為不能
實現(xiàn)招標項目目的 / 239
6. 修改招標文件中合同主要條款 / 241
7. 投標文件附加招標人不能接受的交易條件 / 242第六節(jié)技術響應不符合招標文件要求 / 244
1. 投標文件中的主要技術參數(shù)、技術標準、技術方案
不滿足招標文件規(guī)定 / 244
2. 投標文件技術規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù) / 245
3. 投標人復制招標文件的技術規(guī)格部分內容作為其投標文件的一部分 / 246
4. 未提交招標文件要求的技術證明文件 / 248
5. 提交的技術證明文件與所投產(chǎn)品的規(guī)格型號不一致 / 249
6. 提交的技術證明文件能夠證明的技術參數(shù)不滿足招標文件要求的主要技術參數(shù) / 251
7. 試驗報告內容有缺項，不能完全涵蓋招標文件中的
試驗內容要求 / 253
8. 出具試驗報告的檢測機構未經(jīng)國家認定或授權 / 254
9. 出具試驗報告的檢測機構超出承檢項目范圍開展試驗、測試并出具報告 / 255
10. 技術證明文件過期 / 256
11. 技術證明文件缺乏有效簽字、蓋章 / 258第七節(jié)投標文件響應不符合政府采購政策 / 259
1. 強制采購節(jié)能產(chǎn)品，投標人所投產(chǎn)品不在“節(jié)能產(chǎn)品品目清單”內 / 259
2. 采購可追溯產(chǎn)品，但查詢不到追溯信息 / 261第八節(jié)提供樣品不合格 / 263
1. 投標人未按照要求提供樣品 / 263
2. 要求提供樣品的，供應商提供的樣品不全 / 265
3. 提供的樣品質地、規(guī)格明顯與招標文件的規(guī)定不一致 / 267第九節(jié)投標人拒絕澄清 / 269
1. 投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正 / 269
2. 投標人對評標委員會的澄清要求不予正面回答、答非所問 / 271
3. 投標人未在規(guī)定時間內對投標文件進行澄清、說明或者補正 / 272
4. 投標人不接受評標委員會依法作出的修正價格 / 273
第四章.投標人有違法行為 / 276
第一節(jié)串通投標 / 276
1. 投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容 / 276
2. 投標人之間約定中標人 / 278
3. 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標 / 279
4. 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標 / 280
5. 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動 / 282
6. 不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制 / 283
7. 不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜 / 284
8. 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人 / 286
9. 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性
差異 / 287
10. 不同投標人的投標文件相互混裝 / 288
11. 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的
賬戶轉出 / 290
12. 不同投標人的電子投標文件上傳計算機的網(wǎng)卡 MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同 / 291
13. 不同投標人的投標文件所記錄的軟硬件信息均相同 / 293
14. 不同投標人的技術文件經(jīng)電子招標投標交易平臺
查重分析，內容異常一致或者實質性相同 / 295
15. 不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致 / 296
16. 不同投標人提交電子投標文件的 IP地址相同 / 298
17. 不同投標人的投標文件由同一投標人的附屬設備打印、復印 / 299
18. 不同投標人的投標文件從同一投標人處領取或者由
同一投標人分發(fā) / 301
19. 電子招標投標系統(tǒng)運營機構協(xié)助投標人串通投標 / 302第二節(jié)以他人的名義投標 / 303
1. 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標 / 303
2. 投標人掛靠其他單位投標 / 306
3. 投標人未按照招標文件要求提供項目負責人、主要技術人員的勞動合同和社會保險等勞動關系證明材料 / 308
4. 由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字 / 310
5. 承包人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中部分人員不是本單位人員 / 312第三節(jié)虛假投標 / 314
1. 使用偽造、變造的許可證件 / 314
2. 提供虛假的財務狀況或者業(yè)績 / 316
3. 提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、
勞動關系證明 / 317
4. 提供虛假的信用狀況 / 319
5. 提供虛假的資格證明文件、剩余生產(chǎn)能力表、試驗
報告等 / 321
6. 在投標文件中修改招標文件要求，然后以原要求或者
更高要求響應投標 / 323
7. 投標文件技術規(guī)格中的響應與事實不符 / 324
8. 電子招標投標系統(tǒng)運營機構幫助投標人偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假 / 325第四節(jié)以行賄手段謀取中標 / 327
1. 投標人以謀取中標為目的，給予招標人（包括其工作
人員）財物或其他好處 / 327
2. 投標人以謀取中標為目的，給予評標委員會成員財物 / 328第五節(jié)轉包、違法分包 / 330
1. 投標人在投標文件中提出要將工程項目轉包或者
肢解工程后分包給其他單位或個人 / 330
2. 母公司擬在承接工程后將所承接工程交由具有獨立
法人資格的子公司 / 332
3. 投標人在投標文件中提出擬將主體工程或者關鍵性工作
分包給他人 / 333
4. 招標文件不允許分包的情況下投標人自行決定分包 / 335
5. 投標人選定的分包人的資格條件不滿足招標文件要求 / 336
6. 承包單位將其承包的工程分包給個人 / 338
7. 施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位 / 339
8. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位 / 340
9. 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包 / 342
10. 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包 / 343
附錄 / 345
附錄 A 否決投標、投標無效法律條款一覽表 / 345
附錄 B 招標投標活動中聯(lián)合懲戒失信主體法律規(guī)定一覽表 / 365
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