《政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究：跨省流域治理的公共管理視界》旨在探討建構(gòu)和完善政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)跨省流域的水環(huán)境治理。作此研究，是基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)流域水資源問(wèn)題凸顯、流域水環(huán)境治理相形之下卻陷入低效困境的思考。一直以來(lái)，整體性的流域往往被人為劃分為若干彼此割裂的行政轄區(qū)，出于地方保護(hù)主義和機(jī)會(huì)主義的策略選擇，不同轄區(qū)的政府相互間實(shí)際上很難達(dá)成有效協(xié)作，甚至紛紛采取“內(nèi)耗”的行動(dòng)邏輯：轄區(qū)內(nèi)大肆破壞流域水資源，卻希望由其他區(qū)段來(lái)埋單。這才是我國(guó)流域水環(huán)境治理難以取得實(shí)效的根本癥結(jié)所在�；�于此，《政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究:跨省流域治理的公共管理視界》立足公共管理視界建構(gòu)和闡析流域水環(huán)境治理的政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制這一論題，這在當(dāng)前應(yīng)具有很重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

《政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究：跨省流域治理的公共管理視界》選擇以流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究為題，希圖就此闡明流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性；其可行性及類(lèi)型；各種協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)形式或策略選擇、長(zhǎng)處及短處；通過(guò)國(guó)內(nèi)外典型個(gè)案進(jìn)一步驗(yàn)證各種協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其對(duì)中國(guó)流域政府問(wèn)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)前所面臨的問(wèn)題以及解決路徑作出分析和說(shuō)明。

    王勇（1975- ），男，2008年6月畢業(yè)于南京大學(xué)行政管理系，獲管理學(xué)博士學(xué)位，參加國(guó)家社科基金項(xiàng)目一項(xiàng)，主持浙江省教育廳規(guī)劃課題一項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表論文30余篇�，F(xiàn)在南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院任教，主要研究區(qū)域?yàn)楣�共管理與公共政策創(chuàng)新。

    第一章 導(dǎo)論
    第一節(jié) 研究的緣起
    一 研究背景
    二 問(wèn)題的由來(lái)
    三 研究意義
    第二節(jié) 主要概念的界定
    一 流域
    二 流域政府間橫向協(xié)調(diào)
    三 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    第三節(jié) 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)
    一 國(guó)外相關(guān)研究
    二 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究
    三 總體評(píng)價(jià)
    參考文獻(xiàn)
    
    第二章 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制：必要性、可行性及其類(lèi)型
    第一節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性
    一 外部性界說(shuō)
    二 流域水資源配置使用之負(fù)外部性：主要表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋
    三 流域水資源配置使用之負(fù)外部性現(xiàn)實(shí)癥結(jié)：地方保護(hù)主義
    四 案例：跨界污染遭遇執(zhí)法“壁壘”
    五 求解流域水資源配置使用之負(fù)外部性：建構(gòu)流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    第二節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的可行性
    一 “一報(bào)還一報(bào)”策略與制度主義的援證
    二 流域居民退出選擇與呼吁的力量
    三 流域公共利益觀念的凸顯與官員理性自覺(jué)
    第三節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的類(lèi)型
    一 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度的界分
    二 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制：類(lèi)型及選擇
    三 案例：江浙十年污水宿怨顯露轉(zhuǎn)機(jī)
    本章小結(jié)
    參考文獻(xiàn)
    
    第三章 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制之一：科層型協(xié)調(diào)機(jī)制
    第一節(jié) 流域管理機(jī)構(gòu)
    一 流域管理機(jī)構(gòu)常見(jiàn)模式
    二 流域管理機(jī)構(gòu)的考量因素及理性選擇
    第二節(jié) 流域法治
    一 超越運(yùn)動(dòng)式治理：流域法治的緣起
    二 流域法治的路徑選擇
    三 案例：《太湖管理?xiàng)l例》立法引發(fā)熱議
    第三節(jié) 一體化流域行政區(qū)劃
    一 傳統(tǒng)行政區(qū)劃及行政區(qū)行政
    二 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與流域水資源配置使用之負(fù)外部性的孳生
    三 一體化流域行政區(qū)劃：“大流域政府”的設(shè)想
    第四節(jié) 綠色GDP政府績(jī)效考核制度
    一 單純GDP政府績(jī)效考核制度的形成
    二 實(shí)施綠色GDP政府績(jī)效考核制度
    第五節(jié) 執(zhí)政黨資源整合
    一 執(zhí)政黨思想資源整合
    二 執(zhí)政黨組織資源整合
    第六節(jié) 科層型協(xié)調(diào)機(jī)制治理績(jī)效
    一 科層型協(xié)調(diào)機(jī)制的意義
    二 科層型協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性
    本章小結(jié)
    參考文獻(xiàn)
    
    第四章 流域政府問(wèn)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制之二：市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制
    第一節(jié) 流域水權(quán)交易
    一 國(guó)外水權(quán)制度演進(jìn)與可交易水權(quán)原則的形成
    二 水權(quán)交易：過(guò)程及效應(yīng)
    第二節(jié) 流域政府間生態(tài)補(bǔ)償
    一 流域政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x
    二 流域政府間生態(tài)補(bǔ)償原則、方式與標(biāo)準(zhǔn)
    三 流域政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)內(nèi)核
    四 案例：河北三縣為北京蓄水10萬(wàn)畝高產(chǎn)水稻田改種玉米
    第三節(jié) 排污收費(fèi)及排污權(quán)交易
    一 兩種負(fù)外部性矯正策略
    二 排污收費(fèi)與排污權(quán)交易：操作及優(yōu)點(diǎn)
    三 排污收費(fèi)與排污權(quán)交易：市場(chǎng)特征及適用情形
    第四節(jié) 污水處理設(shè)施民營(yíng)化
    一 民營(yíng)化戰(zhàn)略的由來(lái)及實(shí)質(zhì)
    二 污水處理設(shè)施民營(yíng)化形式與效果
    三 流域水資源配置使用之負(fù)外部性合作治理效應(yīng)
    第五節(jié) 市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制治理績(jī)效
    一 市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制的意義
    二 市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性與政府力量的介入
    本章小結(jié)
    參考文獻(xiàn)
    
    第五章 流域政府問(wèn)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制之三：府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制
    第一節(jié) 流域“公共能量場(chǎng)”
    一 官僚制“溝通失靈”與集體行動(dòng)非理性
    二 公共行政實(shí)現(xiàn)有效溝通的努力
    三 流域“公共能量場(chǎng)”：后現(xiàn)代公共行政的啟示
    四 案例：首屆長(zhǎng)江論壇召開(kāi)，發(fā)布《保護(hù)與發(fā)展——長(zhǎng)江宣言》
    第二節(jié) 流域政府問(wèn)電子治理
    一 電子治理：流域政府間橫向協(xié)調(diào)的技術(shù)路徑
    二 公眾參與下的流域政府間電子治理
    第三節(jié) 流域政府問(wèn)聯(lián)盟
    一 政府間聯(lián)盟：歷史維度的理解
    二 流域政府間聯(lián)盟：協(xié)作的力量
    第四節(jié) 流域規(guī)劃
    一 流域規(guī)劃的理念變遷及意義
    二 流域規(guī)劃制定：方式的檢視
    三 協(xié)商、參與：府際治理的引入
    四 流域規(guī)劃的實(shí)施保障
    五 案例：松花江、遼河流域綜合規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)會(huì)議第三次會(huì)議召開(kāi)
    第五節(jié) 府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制治理績(jī)效
    一 府際治理機(jī)制的意義
    二 府際治理機(jī)制的固限
    本章小結(jié)
    參考文獻(xiàn)
    
    第六章 國(guó)外流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制比較研究——以美、法、澳等國(guó)為個(gè)案
    第一節(jié) 美國(guó)流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    一 科羅拉多流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    二 田納西流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    第二節(jié) 法國(guó)流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    一 居于主導(dǎo)的科層型協(xié)調(diào)機(jī)制
    二 府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)用
    三 市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制的顯現(xiàn)
    第三節(jié) 澳大利亞流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制
    一 流域概況及府際治理主導(dǎo)機(jī)制的緣起
    二 協(xié)議的變遷：趨于完善的流域政府間聯(lián)盟
    三 組織機(jī)構(gòu)：為流域“公共能量場(chǎng)”尋求依托
    四 科層型機(jī)制、市場(chǎng)型機(jī)制：府際治理機(jī)制的補(bǔ)充
    第四節(jié) 三國(guó)流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制比較分析
    一 多樣性特征及其制度視界的詮釋
    二 與多樣性并行不悖的趨同性
    本章小結(jié)
    參考文獻(xiàn)
    
    第七章 中國(guó)流域政府問(wèn)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)證研究——以淮河1994-2004年治污為例
    第一節(jié) 淮河流域概況及問(wèn)題的緣起
    一 淮河流域概況
    二 問(wèn)題的緣起
    第二節(jié) 多重困境下的科層型協(xié)調(diào)機(jī)制
    一 科層型協(xié)調(diào)機(jī)制主導(dǎo)地位的確立
    二 乏權(quán)無(wú)術(shù)的流域管理機(jī)構(gòu)
    三 被貶抑的流域法治
    四 GDP崇拜：落后的政府績(jī)效考核制度
    第三節(jié) 亟待完善的市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制與府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制
    一 污水處理民營(yíng)化：被忽視的市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制
    二 府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制：一個(gè)盲點(diǎn)
    第四節(jié) 進(jìn)一步的結(jié)論與建議
    一 完善科層型協(xié)調(diào)機(jī)制
    二 完善市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制
    三 完善府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制
    參考文獻(xiàn)
    
    第八章 結(jié)語(yǔ)
    參考文獻(xiàn)
    后記

    權(quán)力的交易性權(quán)力與權(quán)利的最大區(qū)別是權(quán)力一般不允許用來(lái)進(jìn)行交易。尤其是在民主體制下，權(quán)力是權(quán)力主體通過(guò)選舉途徑獲得的，用權(quán)力進(jìn)行交易一般被認(rèn)為是違背法律和道德的，人們不能使用貨幣換得權(quán)力，擁有權(quán)力的人也不允許用權(quán)力換取其他權(quán)力或權(quán)益。但因?yàn)闄?quán)力對(duì)公眾具有強(qiáng)制影響，據(jù)此可以帶來(lái)各種利益，在監(jiān)督和懲罰機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力交易行為同樣可以大量存在。
    正是基于權(quán)力的以上三點(diǎn)特征，完全可以認(rèn)為政府權(quán)力產(chǎn)權(quán)是存在的①。也由此得出結(jié)論，如果政府權(quán)力產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，各區(qū)域政府或職能部門(mén)在實(shí)施權(quán)力時(shí)就會(huì)形成相互影響，尤其是體現(xiàn)為利益沖突的負(fù)面影響，而區(qū)域政府或職能部門(mén)從私利出發(fā)則一般不會(huì)考慮這些影響的存在，從而也不用支付這些影響所造成的成本。這樣，區(qū)域政府或政府部門(mén)權(quán)力的運(yùn)用就產(chǎn)生了政府外部性。即如流域政府采取地方保護(hù)行為放縱和轉(zhuǎn)移流域水資源配置使用的負(fù)外部性從而對(duì)其他流域政府及其轄區(qū)造成了負(fù)面影響，這正體現(xiàn)為政府外部性，也即區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性。
    如何消除政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性？以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為此不僅豐富和發(fā)展了外部性理論，并且還將外部性、產(chǎn)權(quán)以及制度變遷聯(lián)系起來(lái)，從而將外部性引入制度分析當(dāng)中②，為外部性包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的解決提供了極其有益的思路。這里特別要提及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)中心概念：交易成本（Exchange／Transaction cost）�！敖灰壮杀臼钱a(chǎn)權(quán)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體向另一個(gè)主體轉(zhuǎn)移過(guò)程所需要花費(fèi)的資源的成本。這包括做一次交易（如發(fā)現(xiàn)交易機(jī)會(huì)、洽談機(jī)會(huì)、監(jiān)督成本）的成本和保護(hù)制度結(jié)構(gòu)的成本（如維持司法體系和警察力量）�！�