共同富裕的中國模式

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出：“在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展�！薄斑@是一個長期的歷史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)�！苯�(jīng)過長期實踐探索，我們走出了一條具有中國特色的共同富裕道路，已經(jīng)形成了共同富裕的中國模式。

共同富裕是一個世界性課題，也是一個世界性難題。從資本主義發(fā)展初始，就有很多先賢學(xué)者發(fā)現(xiàn)貧富差別和貧富分化是深蘊在制度內(nèi)部并可能最終摧毀這個制度的東西，開始研究如何找到社會均富即共同富裕的途徑。最終，在社會實踐過程中，這種研究探索形成了兩種不同的模式：一個以市場體制高度發(fā)達(dá)的美國為代表，實行所謂“滴漏模式”（Trickle-down），簡單講，就是資本與財富高度集中在少數(shù)人手中，而后逐步向下層低收入人群散布。另一個就是著名的“斯堪的納維亞模式”，或稱“北歐福利國家模式”，即由國家調(diào)控，政府和市場共同承擔(dān)收入分配與社會公平職能，抑制資本和社會財富大量集中在少數(shù)人手中。很顯然，“滴漏模式”的效果菲薄，根據(jù)美國皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，今天5%的美國人口掌握的財富比重大大高于20年前，貧富嚴(yán)重分化已成為美國常態(tài)�！氨睔W福利國家模式”則是另一種狀況，應(yīng)當(dāng)實事求是地看到，這種模式經(jīng)過不斷修正調(diào)整，有充分的理論解釋，也有長期的實踐驗證，國家福利水平和社會均貧富水準(zhǔn)都得到很高的國際評價，受到許多國家大多數(shù)社會人群的高度認(rèn)同。

消除貧富差別和實現(xiàn)共同富裕的另一條路，就是“蘇聯(lián)社會主義模式”。蘇聯(lián)模式的突出特點，是國家把按勞分配作為唯一分配原則，不允許勞動以外的要素參與分配活動（除極少量分配活動外），由中央計劃機構(gòu)管理分配過程。由此，蘇聯(lián)模式消滅了資本主義由于資本占有和資本剝削而產(chǎn)生的貧富差別與貧富分化，出現(xiàn)了一個至少在形式上比較平等的收入分配狀態(tài)。但是，“蘇聯(lián)社會主義模式”無法實現(xiàn)共同富裕，這是因為，收入分配的計劃體制消滅貧富差別與貧富分化的同時，也消滅了最活躍的經(jīng)濟增長機制，生長了群體吃大鍋飯的惰性體制，社會經(jīng)濟發(fā)展的緩慢遲滯相隨而至。20世紀(jì)60年代初期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫還在發(fā)展問題上和美國總統(tǒng)公開叫板，到了20世紀(jì)70年代末，兩國之間巨大的發(fā)展差距就無法進(jìn)行比較了。

“蘇聯(lián)社會主義模式”并不成功，蘇聯(lián)也在20世紀(jì)90年代初解體了，“斯堪的納維亞模式”只適合于高度發(fā)達(dá)國家，最成功的案例又往往發(fā)生在北歐較小的國家經(jīng)濟體。20世紀(jì)70年代后，全球很多落后國家由于各種機緣而發(fā)展興起，成為新興發(fā)展中國家。但在經(jīng)濟起飛后，絕大部分國家都陷入中等收入陷阱，其中一個非常重要的特征，就是貧富分化、階級對立、社會割裂，進(jìn)入腐敗、內(nèi)亂、混戰(zhàn)和政權(quán)更迭狀態(tài)，造成經(jīng)濟發(fā)展長期遲緩甚至停滯，無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。這種典型案例，在亞洲、非洲和拉丁美洲的很多地區(qū)都不鮮見。

中國是一個由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，共同富裕早就成為黨的執(zhí)政理念和重要目標(biāo)，也早就納入黨的治國理政過程。新中國成立初期，我們崇尚“蘇聯(lián)社會主義模式”，按照這個模式的基本要求管理收入分配，結(jié)果當(dāng)然也不可能脫離該模式的歷史邏輯：沒有貧富差別和貧富分化，也沒有經(jīng)濟快速增長與發(fā)展的強大內(nèi)動力，最終共同富裕只能是一個美麗的空想。中國是一個發(fā)展中國家（并將長期是一個發(fā)展中國家），要想實現(xiàn)共同富裕也學(xué)不了發(fā)達(dá)國家的“斯堪的納維亞模式”，照抄照搬肯定不行。20世紀(jì)70年代末，我們開始按照改革開放的思路重新思考共同富裕課題，經(jīng)過40多年來不斷實踐探索，不斷總結(jié)提煉，不斷創(chuàng)新前行，迄今為止，已經(jīng)形成一個比較系統(tǒng)的共同富裕中國模式。

共同富裕中國模式的內(nèi)涵十分豐富，我認(rèn)為最鮮明、最突出、最有中國特點的就是三條。

第一，社會公平始終以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。共同富裕要求國家積極調(diào)節(jié)收入分配，平抑貧富差別，關(guān)照社會弱勢人群，實現(xiàn)社會公平。中國的經(jīng)驗表明，社會公平要從空想變成現(xiàn)實，必須以發(fā)展為基礎(chǔ)——高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，同時隨著發(fā)展水平提高，社會公平和共同富裕也要積極隨行，不可或缺，不能弱化。改革開放初期，1978年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3678.7億元，人均385元，國家財政收入僅有1132.26億元。在如此低水平的發(fā)展條件下，我們的政策方針沒有提出關(guān)于社會公平和共同富裕的過高要求，而是堅持把“發(fā)展才是硬道理”放在領(lǐng)先位置，先把“蛋糕”做大，再講“蛋糕”分配，實際上走了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的路徑。隨著經(jīng)濟增長和發(fā)展水平的提升，促進(jìn)社會公平和共同富裕的系列配套政策也相機跟進(jìn)，特別是重大戰(zhàn)略舉措的出臺。

這里的典型案例有兩個。一是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是中國農(nóng)業(yè)千年發(fā)展的歷史突破，中國農(nóng)業(yè)成為全球極少見的無稅負(fù)行業(yè)，當(dāng)年就減負(fù)1000多億元，大量農(nóng)民進(jìn)入小康。實施這個戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)是國家發(fā)展水平的大幅提升。2006年中國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）總量達(dá)到21.9438萬億元，是1978年的59.7倍；國家財政收入達(dá)到3.876萬億元，是1978年的34.2倍。在這樣長期積累的發(fā)展條件下，取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略舉措才可能真正擺到桌面上來。另一個典型案例是2017年黨的十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是21世紀(jì)中國走向共同富裕的重大歷史性跨越。做好這件事，需要投入巨額人力物力財力，沒有雄厚的國家實力是難以想象的。2017年的中國經(jīng)濟總量早已遠(yuǎn)超日本位列全球第二，國家財政實力和金融實力很有底氣，外匯儲備逾3萬億美元，已經(jīng)具備打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)物質(zhì)條件。如果在10年前或20年前就提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，只能是一個宏偉的空想。

實現(xiàn)共同富裕必須以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，但也要承認(rèn)發(fā)展首先是由少數(shù)人帶動起來的。這些人是企業(yè)家和投資者，他們是發(fā)展的帶動者，也是高收入人群。要發(fā)展就要允許他們發(fā)家致富，允許他們聚集資本財產(chǎn)，在合乎法律法規(guī)條件下，不論他們的財富和資本有多大。從某個視角看，沒有這些人先富起來，市場經(jīng)濟大發(fā)展就難以起步。同時，充分發(fā)展又必須依賴社會群體活動，需要大量人群參與，所以發(fā)展不能由少數(shù)人包打天下和獨占社會財富，而需要逐步削弱貧富差別和促進(jìn)社會共同富裕。因此，鄧小平同志提出，少數(shù)人先富起來，先富幫后富，走向共同富裕。這不僅是正確的分配方針，而且是科學(xué)的發(fā)展方略，中國就是按照這個方針方略逐步走過來的。

第二，4億中等收入群體興起。中國改革開放后的一段時間，經(jīng)濟快速增長，市場與資本迅速擴張，社會貧富差距矛盾凸顯，居民收入結(jié)構(gòu)形成了比較典型的金字塔狀態(tài)——低收入和中低收入人群的底座巨大，中等偏上收入群體規(guī)模次之，尖端是少數(shù)高收入者。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會收入總量的擴大，中國開始通過一系列政策手段修正這個金字塔：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；等等。40多年來，中國已經(jīng)形成了一個全世界規(guī)模最大的中等收入群體，居民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從金字塔型向橄欖型積極轉(zhuǎn)變。

什么是當(dāng)前中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)呢？按照國家統(tǒng)計局2020年居民人均可支配收入中位數(shù)27540元計算，顯然偏低了。有一個研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)是月收入5000元左右，我認(rèn)為比較合理。按照人均月收入5000元計算，4億中等收入群體的年收入總量超過20萬億元。正是這4億中等收入群體和他們手中的20萬億元，構(gòu)成了中國消費市場的主體。國內(nèi)房市、車市、家電市場、文旅市場和其他重要市場的興衰，主要取決于4億中等收入群體的購買力變化。從收入結(jié)構(gòu)看，穩(wěn)定和擴大中等收入群體，大大壓縮了高收入人群的比重，使低收入居民更容易向上層收入群體靠近，成為平抑貧富差別和促進(jìn)社會收入分配更趨合理的重要力量。現(xiàn)在，中國決策機構(gòu)正在研究制訂“中等收入群體倍增”的戰(zhàn)略規(guī)劃，得到社會各界高度贊同，如果未來15年“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，將會出現(xiàn)一個規(guī)模驚動世界的8億中等收入群體，中國收入結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)革命性的改變，貧富差別會大大縮小，共同富裕的目標(biāo)真的就可能不遠(yuǎn)了

第三，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。實現(xiàn)共同富裕最核心最關(guān)鍵的問題是如何擺脫貧困。中國最貧困的人口在哪里？城市當(dāng)然有，但絕大多數(shù)在農(nóng)村。新中國成立后，盡管歷經(jīng)曲折，讓農(nóng)村貧困人口脫貧始終作為一項基本國家政務(wù)。改革開放以來，中央決策機構(gòu)高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為重要國策，長期規(guī)劃、持續(xù)投入、系統(tǒng)施治，不斷取得突破和進(jìn)展。2012年黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧。2017年黨的十九大在各方面條件充分成熟的情況下，提出利用三年時間進(jìn)行農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

農(nóng)村存在大量貧困人口，是中國歷史的沉疴。要使近億規(guī)模的巨大貧困人口脫貧，是一項空前浩大、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要投入大量物力財力，也需要實踐過程的不斷探索創(chuàng)新。由此，中央和地方政府根據(jù)農(nóng)村不同的區(qū)域稟賦、發(fā)展條件、人居環(huán)境狀況，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，2020年最終取得農(nóng)村貧困人口全部脫貧的偉大成就。試看當(dāng)今世界所有發(fā)展中國家，沒有哪一個敢把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為正式國務(wù)，更沒有哪一個國家敢講已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧，只有中國實事求是地做到了。許多國外學(xué)者和政治家都承認(rèn)，在中國這個難度極大的成功案例中，有很多東西值得發(fā)展中國家借鑒。盡管實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧意義重大，我們依然冷靜地知道，現(xiàn)在這個脫貧還是脫“絕對貧困”之貧，下一步的任務(wù)，就是挑戰(zhàn)中國農(nóng)村人口的“相對貧困”，力爭2035年左右實現(xiàn)目標(biāo)。一旦中國數(shù)億農(nóng)村人口脫離相對貧困，會出現(xiàn)什么情況呢？那時，沉積千年的城鄉(xiāng)差別可能被基本熨平，社會公平將出現(xiàn)一個嶄新局面，共同富裕將登上一個新的重大歷史臺階。

中國探索共同富裕的難題。改革開放40多年，中國社會變化有兩個特別快：一個是經(jīng)濟發(fā)展和國力增強特別快，我們已成為全球第一大工業(yè)國，第一大貿(mào)易出口國，第二大世界經(jīng)濟體，根據(jù)麥肯錫咨詢公司的研究報告，2021年中國凈資產(chǎn)規(guī)模超過美國位列全球第一；另一個就是富有人群的財富積累特別快，2020年瑞銀和普華永道聯(lián)合發(fā)布的年度億萬富豪洞察報告顯示，在全球43個國家2189名億萬富豪（凈資產(chǎn)至少10億美元）和總財富10.2萬億美元中，中國（不含港澳臺地區(qū)）富豪人數(shù)占比為18.96%，財富占比為16.47%，全球名列前茅，地位相當(dāng)可觀。這種情況下，無論是政府管理還是社會管理，都面臨很大的難題：如果對這個最富有人群的管理較為寬松，由于這一人群主體是一些重要行業(yè)的最前沿當(dāng)事者，其市場活動能力和行業(yè)帶動力很強，私人財富積累很快，民間因貧富差別加劇而產(chǎn)生的不滿情緒也會很大；反之，如果對最富有人群的管理趨嚴(yán)趨緊，這一人群就可能因規(guī)避風(fēng)險而實行市場收縮，或者向境外大量分流資產(chǎn)，甚至資本實際轉(zhuǎn)移，進(jìn)而給行業(yè)發(fā)展帶來重大負(fù)面影響。因此，需要認(rèn)真研究怎樣構(gòu)建更加合理的管理體制機制，讓這一人群既受到恒定不變的產(chǎn)權(quán)保護，又有健全的法律法規(guī)管控其市場行為和財富積累，同時還要積極鼓勵他們的社會慈善活動，使之成為第三次分配的重要支撐力量，成為推動社會公平和共同富裕的重要杠桿。