同時，由于我國有幾千年的封建傳統(tǒng)，農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展水平還比較落后，農(nóng)民的民主意識還有待增強，加上一些農(nóng)村干部沒有充分重視和認真貫徹，村民自治的現(xiàn)狀還不是很理想。但是，村民自治是一個實踐的過程，其最重要的價值在于建立起一系列民主規(guī)則和程序，為農(nóng)民運用民主方式爭取和維護自己的利益構(gòu)建一個平臺，最終使農(nóng)民能夠真正行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民要實踐這“四個民主”，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，開會議事是其基本的運作方式，而開好會、議好事，需要合理的規(guī)則做支撐，需要由程序民主作保障。
    議事規(guī)則是在民主的過程中產(chǎn)生的，在英美國家源遠流長。早在16至17世紀，英國議會就形成了一系列沿用至今的基本議事規(guī)則。美洲殖民地移植了英國的議事規(guī)則，《獨立宣言》和第一部美國憲法就是根據(jù)這些程序和規(guī)則制定通過的。1876年，美國人亨利·羅伯特更是出版了一本通用的議事規(guī)則--《羅伯特議事規(guī)則》，至今已累計推出多個版本、銷售500余萬冊，它不僅有助于規(guī)范議事程序、提高議事效率，而且也有助于提高普通公民的民主素養(yǎng)并培育社會的民主精神。
    中國對于“議事規(guī)則”這一概念還比較陌生，是近代以來才從西方引入的。孫中山先生基于中國缺少議事傳統(tǒng)，中國農(nóng)民議事能力欠缺的現(xiàn)實，借鑒西方的議事制度，于1917年擬定了《民權(quán)初步》。他指出：“是集會者，實為民權(quán)發(fā)達之第一步。然中國人受集會之厲禁，數(shù)百年于茲，合群之天性殆失，是以集會之原則、集會之條理、集會之習(xí)慣、集會之經(jīng)驗，皆闕然無有。以一盤散沙之民眾，忽而登彼于民國主人之位，宜乎其手足無措，不知所從，所謂集會，則烏合而已。是中國之國民，今日實未能行民權(quán)之第一步也�！雹�
    目前議事規(guī)則只是應(yīng)用于《村委會組織法》等法律制度，還主要停留在制度設(shè)計層面，學(xué)界至今還沒有人從村民自治視角來專門研究議事規(guī)則。
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