（二）收入分配秩序比較混亂
    政府權力尋租現(xiàn)象嚴重，國有資產和政府在初次分配中的純收人大量流向個人，形成“工資不高、收入不低”的現(xiàn)象。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院李爽主持的課題研究發(fā)現(xiàn)，政府機構尤其是各級地方政府及所屬行政機構和事業(yè)機構，利用制度漏洞，通過合法途徑，收取名目繁多的稅外費，形成大規(guī)模預算外和制度外收入。據(jù)有關專家估算，中國的稅外收費規(guī)模約為稅收收入的1-1.5倍，形成“稅小費大”的不合理收入分配格局。近年來，尋租活動又有新的發(fā)展和變化，尋租重點領域開始由項目審批轉向土地開發(fā)審批，尋租方式也在由單純收受錢物開始轉向直接介入投資和經營，獲取盈利收益。
    部分企業(yè)以不正當行為侵蝕國家和公眾收益。某些國有企業(yè)的管理者和經營者勾結不法分子，把國有企業(yè)轉制當成社會主義公有制的最后一次“免費午餐”，以侵蝕品牌權和專利權、低價評估、降價轉讓或拍賣等形式，把國家所有的有形和無形資產轉為企業(yè)或個人所有；國有企業(yè)經營行為短期化現(xiàn)象仍然存在，“內部人控制”問題依然存在，在國有企業(yè)公司化改制中產權制度改革不完全到位的情況下，對管理層個人的收入分配激勵普遍超前；在其他企業(yè)，尤其是外資企業(yè)和私營企業(yè)，設立多本賬現(xiàn)象較多，偷稅、漏稅、騙稅問題嚴重，將巨額應納稅資金轉為企業(yè)盈余。
    居民個人不規(guī)范收入缺乏約束。一是國有企業(yè)職工享有的補貼、津貼、獎金、實物分配等制度外收入名目繁多，難以搞清真實情況，更談不上有效約束。二是國有企業(yè)經營者的職務消費大多采取實報實銷的形式，不受約束，彈性很大。三是地區(qū)間、行業(yè)間、單位間從業(yè)人員收入水平差距不斷拉大，與個人能力和質素分布不匹配。四是私營企業(yè)的職工工資水平的確定隨意性較大，缺乏有效的法律監(jiān)督和約束。部分用人單位確定勞動者工資水平隨意性較大，是分配起點不公平、過程不公平的表現(xiàn)。一方面，大量的農民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者的工資水平長期被壓低到正常勞動力價值之下，并且經常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠遠高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務消費。
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