工業(yè)社會以來，人類社會治理從原子化個體角度出發(fā)，建構(gòu)起一種制度主義的公共行政。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人類社會治理主體的多元化，公共行政思想逐漸向行動主義轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展進(jìn)程，是行政人格獨(dú)立性不斷異化和喪失的過程，與之相伴的是行政人員依附性人格和工具性人格的生成與建構(gòu)。隨著服務(wù)型政府作為一種新型社會治理模式登上歷史舞臺，行政人員人格的獨(dú)立性訴求日益凸顯。 本書通過文獻(xiàn)分析，將影響行政人格建構(gòu)的因素概括為關(guān)系（人身、權(quán)力）、工作（規(guī)則、效率）、信仰（信任、服務(wù)），探索在不同歷史階段，各種因素在行政人格的生成與建構(gòu)中的影響，及其所催生的不同類型的行政人格。本書認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)通過公共組織、道德制度、合作文化的轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�人格生成提供客觀環(huán)境和行動背景，實現(xiàn)對行政人格的社會建構(gòu)，在此過程中，行政人員完成人際關(guān)系和社會交往的轉(zhuǎn)向，在道德制度保障下獲得實質(zhì)性的倫理自主性，在合作文化的熏陶中確立起公共性信仰，從而完成自我人格的建構(gòu)。從人格建構(gòu)來看，傳統(tǒng)的制度到組織到個體的單向作用轉(zhuǎn)向個體、組織、制度各要素之間的雙向互動，結(jié)果就是行政人員獨(dú)立人格的生成，這標(biāo)志著服務(wù)型社會治理模式轉(zhuǎn)變的徹底完成。