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    中國湖泊也面臨著污染和以富營養(yǎng)化為特征的生態(tài)退化的嚴(yán)重威脅。中國政府近年來加大了湖泊治理和保護(hù)的力度，提出了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的重要指導(dǎo)思想，即堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大幅度減輕對湖泊污染和過度開發(fā)的壓力，主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，提高水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
    實現(xiàn)人類與湖泊和諧共生，是我們共同的美好愿景。正是懷著這樣共同的期望，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府與國際湖泊環(huán)境委員會（ILEC）于2009年11月1日至5.日在中國武漢市共同主辦了“第十三屆世界湖泊大會”，邀請來自世界各地40多個國家的1500余位專家學(xué)者和各方代表，共同探討世界湖泊面臨的挑戰(zhàn)與保護(hù)的對策，、交流展示湖泊治理的新理念與新技術(shù)，分享湖泊保護(hù)與流域管理的成功經(jīng)驗。會議期間，與會專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研討和交流，達(dá)成的許多有益共識集中體現(xiàn)在向世界發(fā)布的《武漢宣言》里。借助湖泊大會學(xué)術(shù)交流的平臺，各國朋友和各界人士傳遞友誼，推進(jìn)合作，共同為保護(hù)世界湖泊貢獻(xiàn)了智慧和力量。
    本次會議的成功舉辦，歸功于各位專家、各位代表和眾多志愿者的共同努力，得益于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部以及全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院、中國科協(xié)和湖北省人民政府的指導(dǎo)和大力支持，在此要特別感謝國際湖泊環(huán)境委員會（ILEC）和中國環(huán)境科學(xué)研究院的熱情配合，以及大會東道主武漢市政府的傾力支持。
    為了更好地記載和傳播本次大會取得的豐碩成果，觀將與會代表的論文篩選整理，出版成書。希望這本凝聚了各位專家學(xué)者智慧的論文集，能夠為中國乃至世界的湖泊環(huán)境保護(hù)提供有益的借鑒。

    湖泊是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。湖泊像一顆顆晶瑩剔透的綠寶石鑲嵌在養(yǎng)育一切生命的星球上，成為人類文明的一部分。湖泊的變遷見證著人類文明的興衰。然而，隨著環(huán)境污染和對水資源的不合理開發(fā)以及全球氣候變化的影響，許多湖泊的生態(tài)功能正在不斷下降，甚至面臨消亡的威脅。這是人類社會走上了與自然對抗的不祥之兆。保護(hù)湖泊環(huán)境和資源，成為各國政府和人民在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、在創(chuàng)造人與自然和諧的新的文明社會過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。
    中國湖泊也面臨著污染和以富營養(yǎng)化為特征的生態(tài)退化的嚴(yán)重威脅。中國政府近年來加大了湖泊治理和保護(hù)的力度，提出了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的重要指導(dǎo)思想，即堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大幅度減輕對湖泊污染和過度開發(fā)的壓力，主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，提高水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
    實現(xiàn)人類與湖泊和諧共生，是我們共同的美好愿景。正是懷著這樣共同的期望，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府與國際湖泊環(huán)境委員會（ILEC）于2009年11月1日至5.日在中國武漢市共同主辦了“第十三屆世界湖泊大會”，邀請來自世界各地40多個國家的1500余位專家學(xué)者和各方代表，共同探討世界湖泊面臨的挑戰(zhàn)與保護(hù)的對策，、交流展示湖泊治理的新理念與新技術(shù)，分享湖泊保護(hù)與流域管理的成功經(jīng)驗。會議期間，與會專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研討和交流，達(dá)成的許多有益共識集中體現(xiàn)在向世界發(fā)布的《武漢宣言》里。借助湖泊大會學(xué)術(shù)交流的平臺，各國朋友和各界人士傳遞友誼，推進(jìn)合作，共同為保護(hù)世界湖泊貢獻(xiàn)了智慧和力量。
    本次會議的成功舉辦，歸功于各位專家、各位代表和眾多志愿者的共同努力，得益于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部以及全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院、中國科協(xié)和湖北省人民政府的指導(dǎo)和大力支持，在此要特別感謝國際湖泊環(huán)境委員會（ILEC）和中國環(huán)境科學(xué)研究院的熱情配合，以及大會東道主武漢市政府的傾力支持。
    為了更好地記載和傳播本次大會取得的豐碩成果，觀將與會代表的論文篩選整理，出版成書。希望這本凝聚了各位專家學(xué)者智慧的論文集，能夠為中國乃至世界的湖泊環(huán)境保護(hù)提供有益的借鑒。

    2.2完善水污染防治的法律法規(guī)
    在目前的情況下，尤其重要的是針對湖泊治理存在的問題，修訂和完善我國現(xiàn)有的水資源保護(hù)法規(guī)，建立和健全湖泊流域水資源保護(hù)法規(guī)，改變目前湖泊流域水資源多部門分管、多同級行政區(qū)域分割的分散狀況。要改進(jìn)我國目前的流域管理體制，有兩個可供選擇的具體路徑：一是維持現(xiàn)行的水利、環(huán)保兩套體制不變，制定《流域水污染管理條例（或辦法）》，加強(qiáng)國家環(huán)保部和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保行政主管部門在流域水污染管理方面的管理和監(jiān)督。二是通過修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》，成立重要流域的湖泊一流域管理機(jī)構(gòu)，或?qū)F(xiàn)行流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)改變?yōu)閲鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，通過法律或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管授予其保護(hù)流域水資源和防治流域水污染的雙重職責(zé)。
    2.3成立獨(dú)立的權(quán)威的綜合性湖泊一流域管理機(jī)構(gòu)
    我國現(xiàn)在基本上沒有湖泊管理的行政機(jī)構(gòu)，而各個大的流域管理機(jī)構(gòu)因為涉及的面比較廣，并沒有對湖泊管理起到應(yīng)有的作用。由于沒有一個專門研究湖泊的機(jī)構(gòu)，沒有技術(shù)上的支撐，所以現(xiàn)在很多地方還把湖泊片面地看成是資源，各個部門的需求使得湖泊有人利用、沒人保護(hù)。此外，湖泊污染不僅僅是湖泊本身造成的，很大程度上是因為流域污染造成的。所以，要把湖泊治理納入全流域的角度來看。湖泊一流域的生態(tài)環(huán)境具有整體性，對水環(huán)境容量、水資源開發(fā)利用，對水質(zhì)、水量的保護(hù)與增進(jìn)以及對水體的改造和對水生態(tài)的維護(hù)必須結(jié)合起來，做出統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，同步實施。即在具體管理中，實現(xiàn)流域資源環(huán)境要素的一體化管理�；诖�，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是包括水、農(nóng)、林、牧、副、漁等各流域的綜合性管理機(jī)構(gòu)。并且該綜合性流域管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、權(quán)威的，不和任何相關(guān)部門有利益瓜葛，并具有準(zhǔn)司法裁量權(quán)，審查裁決一切對流域可持續(xù)利益的不利行為。這種模式既方便對流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理，又能有效協(xié)調(diào)國家與地方、地方與地方在流域發(fā)展中的分歧與矛盾，使流域各地互相配合，最終保證流域環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
    2.4建立流域水污染防治的公眾監(jiān)督機(jī)制.
    人民是環(huán)境利益的最大相關(guān)者，因此發(fā)揮民間力量參與環(huán)保事業(yè)無疑是明智的選擇。流域內(nèi)群眾參與流域水污染防治可以為政府提供可靠的信息來源，可以降低交易成本和管理成本，有利于加強(qiáng)對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域水污染防治的決策更趨于合理。這種機(jī)制的核心原則有三點(diǎn)：一是所有規(guī)則都是在全體使用者共同討論的基礎(chǔ)上達(dá)成的。一開始，往往由一個級別較高的權(quán)威機(jī)構(gòu)促成所有行動者坐下來談判，就污染標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施、利益分配等問題達(dá)成一致，形成規(guī)則。二是分離“懲罰權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，懲罰權(quán)仍歸中立的權(quán)威機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)卻由最充分的信息擁有者——下游者行駛，因為他們對自己的利益變動最為敏感，上游的任何污染行為都逃不過他們的眼睛，從而解決了充分信息與懲治能力之問的脫節(jié)問題。三是建立制度化的“公眾論壇”，定期召開所有行動者的大會，針對不斷變動的水質(zhì)狀況和利益需求，及時討論制定新的制度，從而克服了強(qiáng)制執(zhí)行策略中的僵化的制度缺陷。

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