叢書序
前言
第一章 中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵、現(xiàn)狀與問題 1
第一節(jié) 時代背景下農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵 1
第二節(jié) 中國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀及成效 11
第三節(jié) 中國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的主要問題及成因 22
第二章 國外農業(yè)農村發(fā)展的政策趨勢與經驗 30
第一節(jié) 國外農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的歷程 30
第二節(jié) 國外農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題 80
第三節(jié) 國外農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的經驗 85
第三章 農業(yè)農村現(xiàn)代化的分階段目標與評價體系 89
第一節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化分階段目標劃分依據 89
第二節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化階段劃分及目標設定流程 90
第三節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化評價指標體系及評價方法 91
第四節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化評價指標釋義 94
第五節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化評價結果 106
第四章 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略研究 112
第一節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略愿景 112
第二節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則 114
第三節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略重點 115
第四節(jié) 農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑 117
第五章 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議 124
第一節(jié) 促進產業(yè)融合,走質量興農之路 124
第二節(jié) 培育農業(yè)農村人才,打造人才隊伍 125
第三節(jié) 積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升農村公共服務水平 126
第四節(jié) 激勵農業(yè)綠色科技創(chuàng)新與推廣,扎實推進農業(yè)綠色發(fā)展 128
第五節(jié) 轉變農村生態(tài)環(huán)境管理體制,提升農村生態(tài)文明建設水平 129
第六章 其他國家農業(yè)農村發(fā)展中存在的問題與啟示 132
第一節(jié) 美國農業(yè)農村現(xiàn)代化的經驗 132
第二節(jié) 法國農業(yè)農村發(fā)展的政策啟示 136
第三節(jié) 德國農業(yè)農村發(fā)展的政策啟示 138
第四節(jié) 日本農業(yè)農村現(xiàn)代化的經驗 140
第五節(jié) 巴西農業(yè)農村現(xiàn)代化的經驗 143
主要參考文獻 153
第一章中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵、現(xiàn)狀與問題
第一節(jié)時代背景下農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵
一、農業(yè)農村現(xiàn)代化概念的歷史演進
農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個具有時代性、區(qū)域性和動態(tài)性的概念,它是與生產力發(fā)展、科技進步和人們認知水平提高息息相關的,是和一定時空條件緊密聯(lián)系的。自 20世紀 50年代我國*早提出實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的任務到黨的十九大首次提出推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,農業(yè)農村現(xiàn)代化的內涵和外延隨著經濟社會發(fā)展不斷發(fā)生調整和演進,黨和政府以及學術界對農業(yè)農村現(xiàn)代化的解讀亦日益深入,其涵蓋的內容也越來越豐富。
新中國現(xiàn)代化建設的起步階段,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵概括為“四化”,即機械化、化肥化、水利化和電氣化。從歷史發(fā)展的脈絡看, 1954年召開的第一次全國人民代表大會,明確提出了包括農業(yè)現(xiàn)代化在內的“四個現(xiàn)代化”的任務。20世紀五六十年代,將農業(yè)現(xiàn)代化的內涵概括為“四化”,即機械化、化肥化、水利化和電氣化,強調現(xiàn)代工業(yè)技術在農業(yè)生產中的運用和對改善農業(yè)生產條件和生產手段的作用,這一時期的農業(yè)現(xiàn)代化主要是指農業(yè)工業(yè)化。黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》提出“實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,迫切需要用現(xiàn)代科學技術知識來武裝我們的農村工作干部和農業(yè)技術人員”“實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,要積極地有計劃地開展農業(yè)機械化工作”。
20世紀 70年代末期至 80年代末期,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵逐漸從農村生產領域擴展到農業(yè)經營管理領域。這一時期,以包產到戶為核心的農村基本經營制度改革完成,帶動了相關領域(如流通領域)的改革。對于農業(yè)現(xiàn)代化的理解也逐漸從農村生產領域擴展到農業(yè)經營管理領域,認為農業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產過程的現(xiàn)代化,還包括經營管理方式的現(xiàn)代化。中國農業(yè)經濟學編寫組(1984)提出,農業(yè)現(xiàn)代化就是要把農業(yè)建立在現(xiàn)代科學的基礎上,用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農業(yè),用經濟管理科學來管理農業(yè),把傳統(tǒng)農業(yè)變?yōu)榫哂挟敶澜缢降默F(xiàn)代農業(yè),即生產技術科學化、生產工具機械化、生產組織社會化、管理上的多功能系列化。
20世紀 90年代初期至 90年代末期,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵引入市場化和生態(tài)化理念,拓展為商品化、技術化、產業(yè)化、社會化、綠色化等多方面的綜合。這一時期,在社會主義市場經濟體制初步建立、商品經濟空前活躍、農村勞動力由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的大背景下,對農業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵被拓展為商品化、技術化、產業(yè)化、社會化、生態(tài)化等多方面的綜合,注重從農業(yè)生產基本要素、經營管理方式和發(fā)展終極目標等方面來理解農業(yè)現(xiàn)代化。比較有代表性的是牛若峰(1999)提出:農業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產部門轉變?yōu)楝F(xiàn)代產業(yè)的演進過程,農業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術裝備武裝農業(yè),用現(xiàn)代的生物科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)代市場經濟觀念和組織方式來管理農業(yè),創(chuàng)造很高的綜合生產力,同時創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,保證資源的永續(xù)增值和合理利用,實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展,結果使廣大農民普遍受益,實現(xiàn)共同富裕。
進入 21世紀,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵豐富了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”思想,更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響。隨著農業(yè)在國民經濟中占比下降和農業(yè)國際化程度提高,這一時期開始跳出農業(yè),在立足調整工農城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下詮釋農業(yè)現(xiàn)代化內涵。 2007年的中央一號文件全面闡釋了新時期農業(yè)現(xiàn)代化的內涵,即“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè),用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè),用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。 ”2010年黨的十七屆五中全會在深刻認識和把握經濟社會發(fā)展階段和工農城鄉(xiāng)關系的基礎上提出了“三化同步”思想,即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”。黨的十八大提出“四化同步”思想,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”,進一步對上述認識進行了延伸和深化。這一時期的農業(yè)現(xiàn)代化,除了農業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化外,還豐富了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要思想,更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響。
新時代,首次提出“農業(yè)農村現(xiàn)代化”的整體表述,對農業(yè)現(xiàn)代化理解的深度和廣度實現(xiàn)重大突破。進入新時代,黨的十九大報告做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策,“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。 ”這是在黨的政策文件中首次增加農村現(xiàn)代化內容,在“農業(yè)現(xiàn)代化”中加入“農村”二字,提出“農業(yè)農村現(xiàn)代化”的整體表述,這在農業(yè)現(xiàn)代化概念理解的深度和廣度上無疑是一個重大突破。2018年中央一號文件進一步強調“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化”,并提出“到 2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“到 2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)”的目標任務。農業(yè)農村現(xiàn)代化是“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”和社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下,對農業(yè)農村發(fā)展提出的更高要求,是在深刻認識城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上對新時代我國新型工農城鄉(xiāng)關系理論的進一步深化,我國現(xiàn)代化建設進入了從“四化同步”發(fā)展向農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展轉變的新時代。
二、農業(yè)農村現(xiàn)代化提出的時代背景
現(xiàn)階段農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出是順應城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律的必然結果。城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力,這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。從工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)演變歷程來看,世界許多國家都經歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農業(yè)—工農融合發(fā)展”的路徑。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期,由農業(yè)支持工業(yè)、農村支援城市;進入工業(yè)化中期以后,再由工業(yè)補貼農業(yè)、城市反哺農村。隨著農村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入,農業(yè)農村實現(xiàn)產業(yè)升級、功能轉變,與城市形成相互補充、相互促進的平等發(fā)展關系。歐洲的部分發(fā)達國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后,對于環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落的問題,大都通過轉向實行綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策,把農業(yè)生產、鄉(xiāng)村環(huán)境、農民福利等問題一攬子解決,積極推動鄉(xiāng)村發(fā)展,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。日本、韓國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后,也都通過實施“鄉(xiāng)村重建”計劃、“新村運動”來激發(fā)鄉(xiāng)村活力。但一些拉美國家在快速城鎮(zhèn)化過程中未能解決好農業(yè)、農村和農民發(fā)展問題,大量沒有就業(yè)的農村人口涌向大城市,引發(fā)較嚴重的社會問題,成為導致這些國家落入“中等收入陷阱”的重要原因之一。我國屬于后發(fā)追趕型國家,在現(xiàn)代化進程中,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往是快變量,農業(yè)農村農民向現(xiàn)代化轉型往往是慢變量。中央對城鄉(xiāng)關系的認識隨著實踐發(fā)展經歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展—城鄉(xiāng)經濟社會一體化—城鄉(xiāng)發(fā)展一體化—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,要想避免農業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落,實現(xiàn)國家協(xié)調均衡發(fā)展,必須牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念,切實加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度。
現(xiàn)階段農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要。當前,我國社會發(fā)展中*大的不平衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;*大的不充分,是農村發(fā)展不充分。從世界來看,已經實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度發(fā)達的國家,無一例外地都徹底消除了城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,完全實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展,而我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進而建設現(xiàn)代化強國,*大的問題可能就是農業(yè)農村現(xiàn)代化問題。從發(fā)展水平來看,農民收入仍落后于城鎮(zhèn)居民,2016年城鄉(xiāng)居民收入的相對差距仍高達 2.72∶1,全國仍有 60%的農戶人均可支配收入沒有達到全國平均水平,貧困縣農民人均收入水平相當于全國平均水平的 60%多。從發(fā)展條件來看,農村水、電、路、房等基礎設施建設依然滯后,教育、文化、社保、醫(yī)療等基本公共服務在領域、范圍、質量上都與城鎮(zhèn)有較大差距。我國是一個農業(yè)大國,也是一個農民大國,農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有改變,大量農民生活在農村的國情沒有改變,即使到 2030年人口城鎮(zhèn)化率達到 70%,仍有 4億多的農村人口會生活在農村,不改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分局面,將會阻礙我國全面建設現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。因此,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關鍵出路,在現(xiàn)代化進程中把農業(yè)農村擺在突出位置,補齊農業(yè)發(fā)展的“短腿”,補足農村發(fā)展的“短板”,使農業(yè)農村現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化步伐。
現(xiàn)階段農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出是轉變農業(yè)農村功能定位的內在要求。黨的十九大報告指出:中國特色社會主義進入了新時代,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾的轉化,對農業(yè)農村發(fā)展的功能定位提出了新的要求,在保護和繼承農業(yè)的衣食等傳統(tǒng)功能基礎上,還要日益突出農村的產業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復與環(huán)境保護功能,實現(xiàn)農業(yè)農村多樣化發(fā)展。從城鎮(zhèn)居民的需要來看,過去要求保證農產品數量,現(xiàn)在要求提高農產品品質、確保農產品安全;不僅要求農村提供充足、安全的農產品,還要求挖掘農村的生態(tài)、環(huán)境、文化價值,為社會提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產品,以及農耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產品。從農村居民的需要來看,過去主要強調農業(yè)增產增收,現(xiàn)在要求發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)農村全面繁榮;不僅要求在農村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入,滿足農民衣、食、行等基本生活需要,而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動,過上與城市同等的生活;不僅要求物質生活上的富足,而且要求生活在“好山、好水、好風光”之中。因此,無論是從城市居民還是農村居民的角度,堅持農業(yè)農村功能多元化、多樣化發(fā)展,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。