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本書為本次調(diào)研活動的最終成果，包括總報告、問卷分析報告和專題報告，以風(fēng)險視角透視新發(fā)展階段的企業(yè)成本特征，提出了相應(yīng)的政策建議。

黨的十八屆三中全會在明確“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)的同時，提出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”的重要判斷，充分彰顯出財政在國家治理現(xiàn)代化之中的地位與作用。
　　強調(diào)發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系的。在改革開放初期，政府的作用是促進改革和開放，財政改革主要是推動政府職能轉(zhuǎn)換、改進政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進入新的階段、國家實力逐漸增強以及大國財政使命的提出，財政在改革和發(fā)展中的作用日趨多樣化、全方位，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域。
　　在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會結(jié)構(gòu)及其整個上層建筑都發(fā)生了極大變化，社會成員利益關(guān)系變得復(fù)雜起來。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，這種復(fù)雜的利益關(guān)系對于財政在國家治理中作用的發(fā)揮是一個新的考驗。改革開放初期，財政政策著眼于關(guān)注國內(nèi)，對于國際環(huán)境關(guān)注不多，現(xiàn)在財政政策的一舉一動都對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響；改革開放初期，財政主要解決溫飽問題，經(jīng)濟建設(shè)成為財政工作的突出任務(wù)，現(xiàn)在財政既要解決發(fā)展問題，又要解決改革問題，經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明要協(xié)同發(fā)展；改革開放初期，中央和地方財政實力雖然都較弱，但地方政府債務(wù)也少，現(xiàn)在國家財政實力快速擴張過程中也面臨著地方政府債務(wù)特別是或有債務(wù)快速擴張的問題，財政自身可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
　　財政作為國家治理的基礎(chǔ)正在發(fā)生多維變化。改革開放初期，財政主要從經(jīng)濟維度發(fā)揮國家治理基礎(chǔ)性作用，主要是處理好政府與市場的關(guān)系；在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、利益關(guān)系多元化背景下，財政要從多維度支撐國家治理：既有國家與市場的維度，也有國家與社會（個人）的維度，以及公共部門內(nèi)部（包括中央與地方、政府部門之間）的維度。
　　隨著財政發(fā)揮作用的多維變化，財政理念也隨之發(fā)生變化。改革開放初期，政府在市場失靈的領(lǐng)域提供公共服務(wù)；隨著時代的進步，政府承擔(dān)的各種責(zé)任（城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等）在不斷增加，在政府能力有限的情況下，政府與社會資本合作呼之欲出。政府和社會資本合作打破了傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)的基本看法：政府與市場是水火不相容的，二者是對立的；公共服務(wù)領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，只能由政府來干。過去注重政府與市場之間的分工，現(xiàn)階段則注重在分工基礎(chǔ)上的合作。政府與市場關(guān)系需要進行再改革，一些新的問題又隨之產(chǎn)生：在多元主體提供公共服務(wù)的同時如何保障社會公共利益，如何理順政府與社會的關(guān)系，如何理順政府內(nèi)部如中央和地方之間、政府各部門之間的關(guān)系等。財政全方位、深層次嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，帶來了許多需要用全新理論詮釋的問題，也考驗著各方面的智慧。
　　面對新階段、新形勢和新任務(wù)，財政如何有效支撐和推動國家治理現(xiàn)代化更需要新思路、新思想，財政智庫或財政思想庫也應(yīng)運而生�？梢哉f，財政智庫是財政有效支撐和推動國家治理現(xiàn)代化的思想源泉，也是點亮財政作用于國家治理的“智慧之燈”。發(fā)達(dá)國家在財政現(xiàn)代化和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，財政智庫的作用功不可沒。要發(fā)揮好財政作為國家治理基礎(chǔ)與重要支柱的職能作用，財政智庫的基礎(chǔ)性作用更是不可替代。
　　第一，財政智庫是推進國家治理決策的科學(xué)化、民主化和法制化的重要支撐。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，破解財政改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色的財政決策支撐體系，大力加強財政智庫建設(shè)，以財政科學(xué)咨詢支撐財政治理的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，以財政科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
　　第二，財政智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實加強中國特色新型財政智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。
　　第三，中國特色新型財政智庫是國家軟實力的重要組成部分。一個大國的發(fā)展進程，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色財政新型智庫在公共外交中的重要作用，不斷增強我國在國際財經(jīng)和公共事務(wù)的國際影響力和國際話語權(quán)。
　　正是考慮到智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源，考慮到我國智庫發(fā)展面臨的各種瓶頸，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出加強智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點建設(shè)50N100個國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。
　　中國財政科學(xué)研究院的前身財政部財政科學(xué)研究所（財科所），于1956年根據(jù)毛澤東主席的指示而成立，2016年2月正式更名。60年前財科所成立之初，就定位為政府部門的政策咨詢機構(gòu)，以探索我國財政經(jīng)濟問題和培養(yǎng)財政、會計專門人才為己任，為黨中央和國務(wù)院中心工作服務(wù)，為財政經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實服務(wù)。為此，一代又一代財政科研人員為我國財政科研事業(yè)做出重要貢獻。60年后的今天，中國財政科學(xué)研究院正致力于轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，努力創(chuàng)建一流新型智庫。

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