前言
　　海關問題呈現(xiàn)綜合性的特征，對海關問題的研究，可以從多種角度展開。在國際貿易中，需要關注關稅稅額和通關成本；經濟學家對海關問題是受到自由貿易主義還是國家保護主義引導展開論爭。海關法，以海關問題的法律方面為研究對象，是調整和規(guī)范海關進出境監(jiān)管活動的所有法律規(guī)范的總和，是現(xiàn)行海關制度實施的法制保障。海關法的內容隨著時間和空間的變化而變化，海關法必須適應海關實踐來調整其相應的概念和技術規(guī)范，從而反映海關實踐的發(fā)展要求。海關問題的總體變化，經歷以關稅為核心的國家保護主義、自由貿易主義和國家安全預防主義為不同側重的歷史時期，在沒有明顯國際貿易摩擦的時期，海關實踐為自由貿易理論提供了支持；相反，當貿易摩擦發(fā)生時，對海關政策起決定作用的，往往不是各種理論主張，而是貿易實踐本身。從這個角度來說，海關問題是一個從實踐出發(fā)的經驗主義問題。因此，對海關法的研究離不開對海關實踐的理解。
　　海關最初的設立，與其財政職能緊密相連，在過去很長時期內，海關工作的重心是對貨物進出口征收稅負不等的關稅。關稅在保護國家經濟方面發(fā)揮重要作用，保護本國經濟免受生產條件更優(yōu)的外國產品的競爭。后來關貿總協(xié)定長期談判的結果就是關稅本身不斷下降，這是一個總的發(fā)展趨勢，因此，各國關稅保護，就不能以游離于總發(fā)展趨勢的方式來實行。同時，海關還負責執(zhí)行一系列“非關稅壁壘”，這些措施有時候用來抵消某些不正當行為效應，維護國家主權利益，如征收反傾銷稅等。2018年，“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”，進出境環(huán)節(jié)檢驗檢疫成為我國海關職能。近年來，海關擔負著創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要任務，以滿足國際貿易經濟主體需求和營造良好的營商環(huán)境。海關的監(jiān)管，在同一時間和空間，一直需要面對兩個要求：一是促進合法的國際貿易活動快速流動，促進“貿易便利化”。海關監(jiān)管作為供應鏈中的一個環(huán)節(jié)，為促進物流快速流動，滿足各項要求間的協(xié)調，需要大量借助電子技術，通過風險預判，增加提前對貨物進行監(jiān)管的可能性。二是海關需堵截和發(fā)現(xiàn)非法進出境活動。當今走私行為模式發(fā)生變化，危害國家安全的武器、毒品、非法販運等違法活動，令作為“國門衛(wèi)士”角色的海關不能放松。海關法各項規(guī)定體現(xiàn)海關法維護國家主權和利益的稅收目標、經濟目標以及安全保障目標。如今，海關既承擔著促進高水平開放高質量發(fā)展的重要職責，又處在應對貿易發(fā)展所帶來的實際的或者潛在威脅的防護前沿，即維護國門安全的“第一線”。為此，海關監(jiān)管的目的是在“管得住”的前提下實現(xiàn)“通得快”，達成促進貿易安全與便利的雙重目標。