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本書立足中國國情和法律職業(yè)隊伍建設(shè)實際, 深入研究中外法律職業(yè)資格考試 (司法考試) 制度發(fā)展歷程和實施效果, 系統(tǒng)闡釋我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項規(guī)范要求, 分析論證構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機制的必要性和可行性, 研究提出完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動形成法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關(guān)建議。

法律職業(yè)的產(chǎn)生與現(xiàn)代法治的形成緊密相連。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都建立健全與其相適應(yīng)的法律規(guī)范。法律的生命力在于實施，而法律的實施在于人。建立實施法律職業(yè)資格制度，從嚴(yán)設(shè)計法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（或國家司法考試），開展必要的法律職業(yè)人員實務(wù)實習(xí)訓(xùn)練，打造一支具有良好綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的專業(yè)化法律職業(yè)隊伍，是大多數(shù)國家的通行做法，也是衡量一個國家或一個社會民主法治建設(shè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是為建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障的重要法律制度，是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，其理論性和實踐性都很強。因此，開展對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，需要結(jié)合法治建設(shè)實際，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的經(jīng)驗做法，同時，更需要理性思考，從理論方面進行分析研究概括。新中國成立后，我國沒有建立真正意義上的法律職業(yè)資格制度。黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設(shè)的新征程。法學(xué)教育快速恢復(fù)發(fā)展。從1988年實行全國統(tǒng)一律師資格準(zhǔn)入考試，到1995年實行初任法官、初任檢察官分別組織考試，到2002年建立實施國家司法考試，再到2018年建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，四十多年來，我國法律職業(yè)資格考試制度經(jīng)歷了從無到有、由分散到統(tǒng)一、從部門行業(yè)考試到國家統(tǒng)一資格考試的發(fā)展變化過程。著眼于法律職業(yè)能力建設(shè)，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革也提上日程，終于2021年出臺了《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》。應(yīng)當(dāng)說，法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻的日趨提高、考試制度的進一步規(guī)范，統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的建立實施，推動法律職業(yè)資格制度體系更加完備，折射出我國推進法律職業(yè)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的堅定不移、不斷深化；體現(xiàn)出在把好法律職業(yè)入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān)等方面積累不少經(jīng)驗、富有成效。
但總體上看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度建立實施時間不長，還處于完善發(fā)展的過渡階段，為全面依法治國提供人才保障的重要作用還未得到充分發(fā)揮。與此同時，多年來，法律職業(yè)資格考試制度建設(shè)、考試保障能力，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度建立實施也面臨一些困難和問題，法律職業(yè)人才培養(yǎng)、選拔與培訓(xùn)“一體化”養(yǎng)成機制尚未真正形成，法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性需進一步加強，法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力，仍有待進一步提高。有效解決上述問題和困難，在扎實推進法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的同時，還需要對法律職業(yè)資格制度相關(guān)理論與實踐問題，進一步深入研究探索、科學(xué)論證，從而更好地認(rèn)識和把握法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔規(guī)律，進而對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度作出新的理論概括和實踐創(chuàng)新。
法律職業(yè)是具有高度專業(yè)化的職業(yè)，與其他需要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的職業(yè)比較，法律職業(yè)具有政治性、專業(yè)性和同質(zhì)性等特征，而法學(xué)教育培養(yǎng)、考試選拔和實務(wù)訓(xùn)練是其素質(zhì)養(yǎng)成的基本路徑。由此，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化社會主義法律職業(yè)人才為目標(biāo)，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度十分必要且意義重大。本書對法律職業(yè)、法律職業(yè)基本素養(yǎng)及法律職業(yè)的形成路徑，近現(xiàn)代中外法律職業(yè)發(fā)展歷程，我國分別組織考試和國家司法考試，我國法律職業(yè)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)推進情況，現(xiàn)行法律職業(yè)資格制度的建立實施總體設(shè)想、重點任務(wù)和重要意義等問題，作了系統(tǒng)梳理、分析闡釋。這些構(gòu)成了本書第一章至第四章的主要內(nèi)容，也是本書總論部分內(nèi)容。
法律職業(yè)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性，決定了從事法律職業(yè)不僅要符合法定的任職條件，而且必須通過科學(xué)的考試選拔取得從業(yè)資格條件，這已經(jīng)成為現(xiàn)代法律職業(yè)人才養(yǎng)成的基本共識。考試的目的是服務(wù)和促進人的全面發(fā)展，考試應(yīng)當(dāng)遵循人才形成規(guī)律。建立完善我國的法律職業(yè)資格考試制度，應(yīng)當(dāng)立足我國國情，發(fā)掘中外考試制度價值，深入剖析考試內(nèi)在作用，以選拔高質(zhì)量法律職業(yè)人才為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的考試方式，嚴(yán)格規(guī)范考試組織實施工作。為此，首先就要深入研究探討國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、考試模式等內(nèi)容，還要進一步分析闡釋考試組織實施、法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育和法律職業(yè)用人制度的關(guān)系等內(nèi)容。以上構(gòu)成了本書的主體部分，即本書的第五章至第十七章，以及第十九章和第二十章部分內(nèi)容。其中，第五章至第七章論證分析考試依據(jù)、考試定位、考試任務(wù)、應(yīng)考范圍、考試方式及考試內(nèi)容等考試模式內(nèi)容；第八章介紹考試規(guī)章制度規(guī)范等內(nèi)容；第九章至第十七章分析闡釋考試工作原則和考試工作機制等考試組織管理內(nèi)容，研究分析考試報名、考區(qū)考點考場設(shè)置、考試實施、合格分?jǐn)?shù)線確定與成績發(fā)布、考試違紀(jì)行為處理、資格申請與授予等考試實施及資格管理內(nèi)容。
建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，是繼國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度確立后，我國法律職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進程中又一重大改革舉措，是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要組成部分，是提高法律職業(yè)人員綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)品行的有效路徑。本書第十八章探討分析論證了建立實施統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的意義、國內(nèi)外有關(guān)職前培訓(xùn)制度的理論與實踐、加快推進實施統(tǒng)一職前培訓(xùn)實施等內(nèi)容。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，作為實施全面依法治國基本方略的重要制度設(shè)計，同時又是社會主義法治人才建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。著眼于加快實現(xiàn)培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化法治人才目標(biāo)，結(jié)合近些年來，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實施推進情況，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)實施效果，本書第十九章就進一步完善考試模式，加強考試放寬政策和法律職業(yè)勝任標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建法律職業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度，提出了進一步深化法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的相關(guān)意見建議。適應(yīng)我國法治人才培養(yǎng)從知識教育向能力素質(zhì)教育加快轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，第二十章就健全法律職業(yè)資格考試與大學(xué)法學(xué)教育良性互動、促進法律職業(yè)資格考試與法律職業(yè)選任制度有效銜接的制度機制，進行了多方面分析探討、研究論證，努力構(gòu)建“一體化”培養(yǎng)選拔法律職業(yè)人才養(yǎng)成機制，推動法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔與法律職業(yè)用人制度緊密銜接、良性互動。
當(dāng)前，全面依法治國邁出了新步伐。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度在法治中國建設(shè)中的地位更加突出，在維護社會公平正義等方面的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。功以才成，業(yè)由才廣。堅持立德樹人、德法兼修，更好滿足國家各方面對高素質(zhì)法治人才的迫切需求，是建立完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要使命。為此，把握機遇，系統(tǒng)開展統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，不斷為推進法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展，提供有價值的研究成果很有必要。本書作為國家法治與法學(xué)研究部級科研項目課題的最終成果，作者謹(jǐn)守“熟知范圍”，以《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》定名，旨在能為此做一些努力、貢獻一份力量。本書立足中國國情和法律職業(yè)隊伍建設(shè)實際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實施效果，系統(tǒng)闡釋我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項規(guī)范要求，分析論證構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機制的必要性和可行性，研究提出完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動形成法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關(guān)建議。
從一定意義上來說，本書填補了我國法學(xué)界、實務(wù)界在法律職業(yè)資格制度研究專著上的空白。本研究采用實證的辦法，試圖著力探討研究我國法律職業(yè)人才形成現(xiàn)象和規(guī)律的有關(guān)學(xué)說、主張和理論與實踐等問題，既注重理論闡釋、制度分析，又重視實踐對接、實務(wù)應(yīng)用；既有作者多年開展資格制度研究的些許思考，也體現(xiàn)著考試管理與考務(wù)管理工作者的心得體會，旨在能為推動統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度發(fā)展完善，進而更好發(fā)揮其為全面依法治國提供有力的人才保障作用而盡綿薄之力。同時，亦借此書出版而拋磚引玉，期待匯聚起法律職業(yè)資格管理工作者、考試考務(wù)工作者，以及法學(xué)界、實務(wù)界人士和關(guān)心法律職業(yè)資格考試事業(yè)的專家學(xué)者們的關(guān)注、支持和參與。
21世紀(jì)初期以來，伴隨著國家司法考試制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格資格制度的建立實施，社會各方面對法律職業(yè)資格考試興趣日漸濃厚。普通學(xué)子以及留心法律職業(yè)資格考試問題的人士，雖有研究之愿，卻無從得到合適的參考書籍。本書倘能多少補此缺憾，著者將引為大幸。本書涉及法律職業(yè)資格考試及與考試相關(guān)的法學(xué)教育、法律職業(yè)用人等多方面內(nèi)容，由于水平和資料所限，錯誤之處勢所難免，敬希省覽是書者不吝賜教指正。
本書的寫作是在姜海濤主持下完成的。本書大部分內(nèi)容由姜海濤執(zhí)筆。全部書稿由姜海濤提出總體構(gòu)思，統(tǒng)稿匯總，并修改審定。本書的編寫，得到司法部法律職業(yè)資格管理局、司法部法治調(diào)研局、司法部國家司法考試中心、全面依法治國研究中心、法治宣傳中心等部門和單位的大力支持。來自上述部門和單位年輕有為的專家學(xué)者參與了本書部分書稿撰寫工作，并分擔(dān)本版校閱之責(zé)；倘無他們協(xié)助，書中訛誤尤難減少。本書涉及法律職業(yè)資格考試、法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)及法學(xué)教育制度、法律職業(yè)用人制度等多方面內(nèi)容，由于水平和資料所限，錯誤之處勢所難免，敬希省覽是書者不吝賜教指正。
本書各章節(jié)寫作分工如下（按撰寫章節(jié)先后）：
姜海濤：前言，第一章第一節(jié)、第三節(jié)，第二章，第四章第一節(jié)、第三節(jié)，第五章，第七章第一節(jié)、第二節(jié)一，第九章第一節(jié)，第十章，第十一章第二節(jié)、第三節(jié)，第十三章，第十六章第二節(jié)，第十八章第三節(jié)二、三，第十九章第一節(jié)二、第二節(jié)、第三節(jié)，第二十章第一節(jié)、第二節(jié)一、二；
周琰：第一章第二節(jié)，第三章；
劉培培：第四章第二節(jié)、第四節(jié)，第九章第二節(jié)、第三節(jié)；
范文嘉：第六章，第七章第二節(jié)二、三，第二十章第二節(jié)三、四；
廉玲維：第八章，第十九章第一節(jié)一；
李迎艷：第十一章第一節(jié)，第十二章，第十四章，第十九章第一節(jié)三；
馬可：第十五章，第十六章第一節(jié)，第十七章；
姜楠：第十八章第一節(jié)、第二節(jié)、第三節(jié)一。
本書作為國家法治與法學(xué)研究部級科研項目（課題編號：17SFB4002），承蒙司法部全面依法治國研究中心大力支持，課題成果報經(jīng)司法部批準(zhǔn)后付梓。法律出版社高瞻遠(yuǎn)矚，主持出版《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》。寫作過程中得到法律出版社徐菲編輯的鼎力襄助，在此一并致以誠摯的謝意！
姜海濤
2022年10月

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