前 言

教育有問題并非僅僅是“教育”的問題，需要“跳出教育看教育”。教育治理,本書特指政府,各類教育機構和社會及家庭共同對教育事務的相互協(xié)調(diào)和治理,使責任、權力利益和價值觀得到調(diào)和并采取聯(lián)合的持續(xù)的行動過程。教育育治理和教育管理是兩個不同概念,很容易混淆，教育管理是單向性的,唯一的主體是政府,具有一定的強制性,是自上而下的概念。而教育治理具有互動性,是政府和社會組織乃至家庭、個人自下而上共同參與與合作。產(chǎn)權經(jīng)濟學是新制度經(jīng)濟學和社會學中的一個核心范疇。本書基于新制度經(jīng)濟學、新公共管理學、新制度教育學等跨學科視角,以制度變遷與創(chuàng)新理論、產(chǎn)權理論、交易成本理論、委托代理理論以及博弈理論等為主要分析工具，重點探討公共教育治理視域教育產(chǎn)權制度安排的市場運行與法律保護的效力與公平問題以及諸多教育產(chǎn)權主體之間關系重構的若干熱點和難點問題。

本書共十二章，分為兩大部分，第一部分是理論基礎，包括第一至三章，就研究意義、文獻綜述、研究思路、核心概念以及教育治理產(chǎn)權制度變革的邏輯起點等問題進行詳細分析和探討；第二部分是個案和實證研究，包括第四至第十二章，著重分析和探討國家教育辦學體制改革中的個體教育產(chǎn)權保護以及我國公共教育行政管理體制、辦學體制、民辦和公辦學校以及家庭內(nèi)部治理結構改革中的教育產(chǎn)權結構、產(chǎn)權運行機制和產(chǎn)權效率實現(xiàn)等問題，并提出政策合理化建議。

第一章 導論。公共教育的市場競爭機制引入給教育公益性和行政性的傳統(tǒng)認識帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，教育具有公益性還是私益性？教育服務是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？公共教育的提供方式是政府提供還是市場提供？社會力量辦學組織的性質(zhì)是營利性的還是非營利性的？如果兩者并存，如何進行教育產(chǎn)權制度設計與運營？等等。本章依據(jù)新制度經(jīng)濟學的相關理論資源，在總結已有教育產(chǎn)權研究成果的基礎上，對教育產(chǎn)權的市場運行與法律保護的邊界問題提出、研究意義、文獻綜述、研究方法和理論基礎進行闡釋。

第二章，教育產(chǎn)權以及學校產(chǎn)權治理相關基本概念辨析。當前教育理論界使用教育產(chǎn)權這個概念時，常常忽視這個概念產(chǎn)生的時代背景，沒有對教育產(chǎn)權范疇進行明確界定和特殊處理，所使用的教育產(chǎn)權概念基本等同于法學界通行的教育所有權概念，缺乏從產(chǎn)權經(jīng)濟學上對教育產(chǎn)權廣義與動態(tài)運行機制內(nèi)涵及外延的把握，造成教育產(chǎn)權研究和實踐上的不夠深入。本章通過文獻法對產(chǎn)權（權利、責任及利益）、教育產(chǎn)權、教育產(chǎn)權制度等相關核心概念的內(nèi)涵、外延及誤解和爭論進行創(chuàng)新性的語義解讀和概念辨析研究。

第三章，我國公共教育產(chǎn)權制度變革與創(chuàng)新的邏輯起點研究。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的深化、教育治理綜合改革的深入，因教育產(chǎn)權歸屬不明、性質(zhì)不清、流轉(zhuǎn)不暢、激勵不當和保障不力而產(chǎn)生的問題和矛盾逐漸凸顯，已成為我國各級各類教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。本章對教育治理產(chǎn)權市場運行和法律保護的邏輯起點進行闡述和論證。

第四章，教育多元化辦學體制改革中的不同教育利益相關者的產(chǎn)權保護及激勵機制研究。本章對我國城市化進程中流動人口子女受教育權的產(chǎn)權保護問題進行深入分析，以上海民工子弟學校“轉(zhuǎn)制”為例，在總結其成功經(jīng)驗的基礎上提出進一步完善流動人口子女教育治理的制度創(chuàng)新安排。

第五章，“擇校熱”是中國基礎教育需要根治的“老大難”問題。本章對分級辦學與分級管理背景下國家與地方教育行政管理體制改革中的教育行政產(chǎn)權邊界進行研究，以“就近入學”教育治理困境為例，對“就近入學”政府教育治理的公正性及其治理過程中的路徑依賴問題進行深入分析，并提出優(yōu)化“就近入學”教育治理成效的改進建議。

第六章，“全民減負”教育治理的產(chǎn)權困境及其出路研究�！敖忖忂�須系鈴人”，本章對我國中小學學生“減負”緣何會有“越減越負”問題的癥結進行多重歸因分析，在對我國基礎教育公共服務產(chǎn)品屬性再認識的基礎上，提出精準減負的產(chǎn)權改進策略。

第七章，委托代理視域下的教育產(chǎn)權激勵機制研究。本章以上海浦東“教育委托管理”的教育產(chǎn)權創(chuàng)新試驗為例，對該試驗的現(xiàn)實背景、產(chǎn)生與發(fā)展動因以及實踐成效進行深入分析，提出完善的教育分權激勵機制是一個包括諸多要素、有機構成和積極相互關系組成的網(wǎng)狀結構，它的三個基本組成部分即非正式制度、正式制度和實施機制，并不是相互獨立的，而是相互聯(lián)系和相互滲透，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化的。

第八章，“公民同招”教育治理的價值審視與平衡進路；第九章，基于信任關系重建的政府教育督導效能提升研究；第十章，教育治理中教師人力資本產(chǎn)權保護與激勵機制研究。第十一章，教育學區(qū)化治理能有效縮小義務教育城鄉(xiāng)差距嗎？——以重慶R區(qū)為例；第十二章，“雙減”實施現(xiàn)狀、成效及教育治理生態(tài)重建研究。

以上構成本書整體。