《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

學(xué)習(xí)指引

《婦女權(quán)益保障法》是關(guān)于婦女權(quán)益保護(hù)的基本法律。該法于1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過，并于2005年8月28日作了較大修改、于2018年10月26日作了個別調(diào)整。《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施三十年來，為婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面權(quán)益提供了有力法治保障，推動男女平等基本國策深入人心。2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過新修訂的《婦女權(quán)益保障法》。

一、本次修訂的亮點(diǎn)

本次《婦女權(quán)益保障法》修訂，是繼2005年、2018年兩次修改后的一次全面修訂。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，對婦女權(quán)益保障制度機(jī)制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定，亮點(diǎn)眾多。總的看，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，不斷豐富婦女權(quán)益保障制度內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)男女平等是衡量社會文明的重要尺度，黨和國家歷來重視婦女發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。2005年《婦女權(quán)益保障法》修改，明確規(guī)定男女平等是國家的基本國策。黨的十八大、十九大、二十大報告均將堅持男女平等基本國策寫入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，充分彰顯實(shí)現(xiàn)男女平等的堅定意志。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，不僅在總則中明確規(guī)定國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，還在各章中不斷豐富完善婦女權(quán)益保障的具體制度規(guī)定，確保婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，確保廣大婦女平等參與社會生活、平等獲得發(fā)展機(jī)遇、平等享有發(fā)展成果。

二是落實(shí)全面保障基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代婦女工作特點(diǎn)和婦女事業(yè)發(fā)展要求強(qiáng)化特殊保護(hù)。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等各方面權(quán)益作出規(guī)定。在體現(xiàn)和落實(shí)全面保障的基礎(chǔ)上，更加突出結(jié)合婦女自身特點(diǎn)和婦女工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益、考慮婦女的特殊需求，在醫(yī)療保健和健康檢查、公共設(shè)施配建、生育服務(wù)保障、預(yù)防和處置性騷擾、消除就業(yè)性別歧視等諸多方面，根據(jù)婦女特點(diǎn)提供特殊保護(hù)，為有效實(shí)現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供有力支撐。

三是完善政府相關(guān)保障措施，強(qiáng)化婦女聯(lián)合會等有關(guān)方面的保障職責(zé)。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面總結(jié)我國婦女事業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新時代婦女權(quán)益保障事業(yè)始終有主心骨，始終堅持正確政治方向。明確建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，從制定和實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃、提供經(jīng)費(fèi)保障、完善婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查制度、發(fā)展婦女衛(wèi)生健康事業(yè)、消除就業(yè)性別歧視、預(yù)防和處置侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為等各方面，完善政府及其有關(guān)部門的具體保障措施。與此同時，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》高度重視婦聯(lián)組織重要作用，進(jìn)一步明確婦聯(lián)做好維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作，明確婦女的合法權(quán)益受到侵害可以向婦女聯(lián)合會求助。婦女聯(lián)合會等婦女組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益，支持幫助受害婦女，督促有關(guān)部門或者單位依法查處。

四是倡導(dǎo)全社會尊重和關(guān)愛婦女，鼓勵和支持婦女自強(qiáng)。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》重視動員全社會各方面力量，共同關(guān)心、關(guān)愛和支持婦女發(fā)展，明確將男女平等基本國策納入國民教育體系，通過開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會的男女平等意識，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚。組織動員國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他組織和個人，結(jié)合工作職責(zé)和自身特點(diǎn)開展婦女權(quán)益保障工作，鼓勵和支持社會力量通過依法捐贈、資助或者提供志愿服務(wù)等方式參與婦女權(quán)益保障事業(yè)。與此同時，充分尊重婦女的重要主體地位，明確國家采取措施支持女性人才成長，保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機(jī)會，健全全民終身學(xué)習(xí)體系，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為困難婦女提供必要幫扶，保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展，更好發(fā)揮婦女半邊天的重要作用。

二、本次修訂的主要內(nèi)容

《婦女權(quán)益保障法》修訂前共九章、六十一條，經(jīng)過本次修訂，增至十章、共八十六條，修改涉及條款多，增加的規(guī)定多，結(jié)構(gòu)上也有調(diào)整。主要作了以下修改：

（一）完善總體性制度機(jī)制。一是在立法目的中增加促進(jìn)婦女全面發(fā)展、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。二是規(guī)定國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。三是規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制。四是規(guī)定男女平等評估機(jī)制、婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計調(diào)查制度。五是明確國家將男女平等基本國策納入國民教育體系。

（二）完善政治權(quán)利保障。一是規(guī)定國家采取措施支持女性人才成長。二是貫徹全過程人民民主，明確婦女聯(lián)合會代表婦女積極參與國家和社會事務(wù)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（三）完善人身和人格權(quán)益。一是將第六章人身權(quán)利前移作為第三章，并將章名修改為人身和人格權(quán)益，突出人身和人格權(quán)益的重要地位。二是強(qiáng)調(diào)婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯。三是強(qiáng)調(diào)禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行有關(guān)醫(yī)療活動時，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿。四是在禁止拐賣、綁架婦女的基礎(chǔ)上，規(guī)定政府及有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)報告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣、綁架的婦女等職責(zé)。五是在禁止對婦女實(shí)施性騷擾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置性騷擾、性侵害制度機(jī)制。六是規(guī)定住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障措施，發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，及時向公安機(jī)關(guān)報告。七是媒體報道涉及婦女事件應(yīng)當(dāng)客觀、適度，不得侵害婦女的人格權(quán)益。八是加強(qiáng)婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍。九是規(guī)定建立健全婦女健康服務(wù)體系、心理健康服務(wù)支持以及全生育周期系統(tǒng)保健制度，設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu)，定期為女職工安排健康檢查，合理配備滿足婦女需要的公共設(shè)施。

（四）完善文化教育權(quán)益。一是完善保障適齡女性未成年人接受并完成義務(wù)教育的制度機(jī)制。二是規(guī)定政府采取措施保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機(jī)會。三是規(guī)定國家健全終身學(xué)習(xí)體系，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（五）完善勞動和社會保障權(quán)益。一是消除就業(yè)性別歧視，明確就業(yè)性別歧視的具體情形，將就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍。二是規(guī)定用人單位女職工權(quán)益保障相關(guān)責(zé)任，明確勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。三是完善生育保障，規(guī)定國家建立健全職工生育休假制度，明確用人單位對女職工的生育保障義務(wù)，要求用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)等。四是落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，規(guī)定加強(qiáng)對貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難婦女的權(quán)益保障。

（六）完善財產(chǎn)權(quán)益。一是規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、不動產(chǎn)登記、征收或者征用補(bǔ)償?shù)确矫娴臋?quán)利。二是規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益。三是規(guī)定國家保護(hù)婦女在城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)關(guān)系中的權(quán)益。

（七）完善婚姻家庭權(quán)益。一是規(guī)定國家鼓勵婚前體檢，明確婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。二是規(guī)定婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有要求記載其姓名等權(quán)利。三是規(guī)定離婚訴訟期間共同財產(chǎn)查詢、離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

（八）完善救濟(jì)措施。增加一章關(guān)于救濟(jì)措施的規(guī)定，作為第八章。一是規(guī)定人民政府負(fù)責(zé)婦女工作的機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會可以督促有關(guān)部門或者單位依法查處侵害婦女權(quán)益的行為。二是規(guī)定用人單位侵害婦女勞動和社會保障權(quán)益的，人力資源和社會保障部門可以聯(lián)合工會、婦女聯(lián)合會約談用人單位。三是規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等方面權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項(xiàng)的決定進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。四是規(guī)定婦女權(quán)益保障公益訴訟、支持起訴等制度。

（九）完善法律責(zé)任。就違反有關(guān)報告義務(wù)、預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)、消除就業(yè)性別歧視等義務(wù)的行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。