本書(shū)從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,對(duì)教育救助法律制度如何更好地回應(yīng)教育救助實(shí)踐進(jìn)行了探討。書(shū)中首先介紹了教育救助法制研究的背景、意義、概念和性質(zhì),以及國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀、研究方法,之后對(duì)教育救助法制的理論基礎(chǔ)、教育救助法制的現(xiàn)狀與問(wèn)題、教育救助法律主體、教育救助給付與標(biāo)準(zhǔn)、教育救助程序、教育救助法律責(zé)任、教育救助權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行了深入的分析和研究,最后提出了完善教育救助法律制度的未來(lái)立法構(gòu)想。本書(shū)研究有助于進(jìn)一步豐富社會(huì)保障法學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容,推動(dòng)社會(huì)救助理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,也有助于提高我國(guó)教育救助制度的法治化水平。
推薦序
張超博士在其多年研究成果基礎(chǔ)上修訂完成的《教育救助法制研究》即將在中國(guó)法制出版社出版,邀我作序。在研究過(guò)程中,我們進(jìn)行了多次交流探討,我對(duì)相關(guān)研究?jī)?nèi)容較為了解,現(xiàn)就該書(shū)的出版談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、專項(xiàng)社會(huì)救助法學(xué)研究系社會(huì)救助法研究逐步深入的體現(xiàn)和社會(huì)所需
濟(jì)貧自古有之,不論中外,其通過(guò)鄰里互助、宗教施舍與民間慈善延續(xù)千年,轉(zhuǎn)入近現(xiàn)代社會(huì),隨著生存權(quán)理念逐步樹(shù)立,各國(guó)社會(huì)救助立法逐步展開(kāi)及社會(huì)救助權(quán)利逐步生成。新中國(guó)成立后,面對(duì)一窮二白的社會(huì)現(xiàn)實(shí),黨和政府立即展開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)工作,通過(guò)大量的社會(huì)政策落實(shí)相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)措施。1999年,我國(guó)頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》,俗稱低保的社會(huì)救助立法出臺(tái)并迅速擴(kuò)展至全社會(huì),低保成為漢語(yǔ)的一個(gè)新生詞匯,實(shí)質(zhì)乃中國(guó)特色的社會(huì)救助。低保制度實(shí)施多年來(lái),由城市拓展至農(nóng)村,與國(guó)家實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合,為中國(guó)社會(huì)擺脫貧困、進(jìn)入小康,作出了歷史性貢獻(xiàn)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告,在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。廣大扶貧工作者、廣大社會(huì)救助工作者應(yīng)當(dāng)感到驕傲和自豪。數(shù)千年來(lái)困擾中國(guó)人的吃飯、穿衣等基本難題已經(jīng)得到解決。
在低保制度實(shí)施過(guò)程中,低收入或無(wú)收入家庭所面對(duì)的絕不僅僅是吃飯穿衣問(wèn)題,孩子上學(xué)的費(fèi)用問(wèn)題、住房問(wèn)題、大病醫(yī)療問(wèn)題皆是困擾其生活的重大難題。因此,在低保之外展開(kāi)相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助,是社會(huì)救助體系完善的需要,更是低收入或無(wú)收入人群生存的需要。
希望工程是由團(tuán)中央、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)于1989年發(fā)起的以救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童為目的的一項(xiàng)公益事業(yè)。其宗旨是建設(shè)希望小學(xué),資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。援建,改變了一大批失學(xué)兒童的命運(yùn),改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件,喚起了全社會(huì)的重教意識(shí),促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展,弘揚(yáng)了扶貧濟(jì)困、助人為樂(lè)的優(yōu)良傳統(tǒng),推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。某種程度上,這一工程系獲得政府支持或授權(quán)展開(kāi)的專項(xiàng)社會(huì)救助之社會(huì)工程。希望工程在于希望,教育是民族復(fù)興之希望。教育扶貧遠(yuǎn)不止失學(xué)兒童之救助,中學(xué)生、大學(xué)生、研究生一樣需要社會(huì)救助,特殊教育也需要社會(huì)救助。
二、通過(guò)專項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立,完善我國(guó)社會(huì)救助法制
20世紀(jì)末,《社會(huì)救助法》本書(shū)在提到法律文件名稱時(shí),為簡(jiǎn)潔方便,省略中華人民共和國(guó)。即列入國(guó)家立法規(guī)劃,但該法至今沒(méi)有頒布實(shí)施。在該法起草過(guò)程中,我國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐已經(jīng)遇到了低保實(shí)施過(guò)程中的難題住房、醫(yī)療、教育等方面的需求是否應(yīng)當(dāng)予以救助?答案是肯定的。社會(huì)實(shí)踐中,相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方早已開(kāi)展了住房、醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)社會(huì)救助,但是,目前的《城市居民最低生活保障條例》并無(wú)專項(xiàng)社會(huì)救助的規(guī)定和內(nèi)容,為此,社會(huì)救助立法重新啟動(dòng),甚至為了應(yīng)急,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》這一行政法規(guī),其中規(guī)定了有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容。《社會(huì)救助暫行辦法》雖然規(guī)定了專項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容,但存在明顯的制約和短板:其一,是其過(guò)渡性,暫行意味著不能長(zhǎng)期,是短時(shí)間的因應(yīng);其二,是其立法層次有限,是一個(gè)辦法而不是法,它不能再制定實(shí)施辦法,有關(guān)住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助制度的實(shí)施必須有可以作為法律依據(jù)的實(shí)施辦法,《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容仍然粗糙,難以作為實(shí)踐需要的、可以適用的法律依據(jù)。因此,《社會(huì)救助法》的制定不僅必要,而且急需。只有《社會(huì)救助法》及其配套實(shí)施的法規(guī)和規(guī)章一體頒行,民政、財(cái)政、教育等部門(mén)才能形成合力,才能依法行政,才能將財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)和慈善經(jīng)費(fèi)合聚而成社會(huì)救助基金,相關(guān)社會(huì)救助的實(shí)施才能成為有章可循的社會(huì)救助給付,相關(guān)的實(shí)體規(guī)定和程序才能展開(kāi)。更為關(guān)鍵的是,只有法律的制定和頒布,程序正義才能實(shí)現(xiàn),當(dāng)事人才能通過(guò)法律規(guī)定救濟(jì)自己缺失的社會(huì)救助權(quán)利。期待我國(guó)的專項(xiàng)社會(huì)救助能夠逐步制度化、規(guī)范化和法制化,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)域的依法治國(guó)。
三、本書(shū)是我國(guó)社會(huì)救助法制領(lǐng)域第一本有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助的法學(xué)研究著述
我對(duì)社會(huì)救助法并未專門(mén)研究,社會(huì)救助法只是社會(huì)保障法中的一個(gè)分支。早年我在北京大學(xué)攻讀在職博士研究生期間,同門(mén)同學(xué)吳文彥選擇了有關(guān)社會(huì)救助法律制度研究的博士選題,并最終完成了博士論文,我至今仍保留著她的畢業(yè)論文,轉(zhuǎn)眼間她將退休了,偶爾翻閱其博士論文,覺(jué)得還是寫(xiě)得不錯(cuò)。在中國(guó)政法大學(xué)執(zhí)教期間,另一篇有關(guān)社會(huì)救助法領(lǐng)域的博士論文出版,李昌麒教授弟子曹明睿博士的《社會(huì)救助法律制度研究》于2005年在廈門(mén)大學(xué)出版社出版,也是偶爾翻閱,覺(jué)得寫(xiě)得同樣有內(nèi)容和深度。2005年中國(guó)政法大學(xué)第一次開(kāi)設(shè)社會(huì)保障法選修課,上述成果對(duì)于教學(xué)的幫助是非常有價(jià)值的。
社會(huì)救助分日常生活之社會(huì)救助和專項(xiàng)救助,類似醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的社會(huì)救助屬于專項(xiàng)救助!督逃戎ㄖ蒲芯俊废档谝徊坑嘘P(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助法律制度研究領(lǐng)域的專著,填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障法領(lǐng)域研究的一項(xiàng)空白,系今后學(xué)術(shù)研究、教育救助立法、教育救助社會(huì)實(shí)踐重要的參考文獻(xiàn)。本專著結(jié)構(gòu)合理,邏輯清晰,內(nèi)容全面,在正題之前,以緒論展開(kāi),介紹了研究的背景、意義、概念和性質(zhì),以及國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀、研究方法,之后正題中,將教育救助法制的理論基礎(chǔ)、教育救助法制的現(xiàn)狀與問(wèn)題、教育救助法律主體、教育救助給付與標(biāo)準(zhǔn)、教育救助程序、教育救助法律責(zé)任、教育救助權(quán)利救濟(jì)、未來(lái)立法構(gòu)想等進(jìn)行了深入的分析和研究,內(nèi)容非常飽滿,是一部有血有肉的專著。
文章千古事,得失寸心知!著書(shū)立說(shuō)頗為不易,任何領(lǐng)域的探索和分析沒(méi)有足夠的投入,不可能接近事物應(yīng)然的規(guī)律。教育救助問(wèn)題非常復(fù)雜,法治形成更待時(shí)日。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),各地發(fā)展水平和階段存在明顯的差異,要保障家庭貧困的學(xué)子完成學(xué)業(yè)、成就自身,造福國(guó)家和社會(huì),是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的事業(yè),教育救助法制之建構(gòu)無(wú)疑具有相應(yīng)的社會(huì)正義價(jià)值和時(shí)代緊迫性。作為教育工作者的張超博士具有使命感和責(zé)任感,攻讀在職博士研究生期間,選擇了社會(huì)保障法方向,錨定了教育救助法制之選題,進(jìn)行了細(xì)致的文獻(xiàn)梳理和深入的探索研究,形成的學(xué)術(shù)成果,學(xué)界概覽其成果便可知其中辛苦所在。我們從小接受的教育便是,共產(chǎn)黨人怕就怕認(rèn)真二字,這是黨員教育的金科,亦是社會(huì)成員堅(jiān)守職業(yè)精神之玉律。凡事都從認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)做起,自然會(huì)得到相應(yīng)的預(yù)期。張超博士的這部著作顯然是一部下了功夫的著作。當(dāng)然,這是第一部有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)域的著作,文獻(xiàn)資料與熱門(mén)話題相比要少得多,因此,開(kāi)拓者必然需要付出更多的辛苦與努力。期待更多的成果,諸如住房、醫(yī)療等領(lǐng)域之社會(huì)救助亦有相應(yīng)的學(xué)術(shù)成果。更期待理論研究的成果能夠運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐,在我國(guó)今后的社會(huì)救助立法過(guò)程中,本著作能夠起到理論導(dǎo)引的作用。是為序!
鄭尚元
2022年4月
于清華大學(xué)法律圖書(shū)館(廖凱原樓)
第一章 緒論
一、研究背景及意義
二、教育救助的概念及性質(zhì)界定
三、研究現(xiàn)狀及不足
四、研究方法
五、研究的創(chuàng)新點(diǎn)
第二章 教育救助法制的理論基礎(chǔ)
一、需要救助:教育救助的必要性
二、應(yīng)當(dāng)救助:教育救助的法理基礎(chǔ)
三、應(yīng)得救助:教育救助的權(quán)利基礎(chǔ)
四、值得救助:教育救助的價(jià)值基礎(chǔ)
第三章 教育救助法制的現(xiàn)狀與問(wèn)題
一、教育救助法制的變遷
二、教育救助法制的現(xiàn)狀
三、教育救助法制存在的問(wèn)題
第四章 教育救助法律主體
一、教育救助的責(zé)任主體
二、教育救助的對(duì)象
第五章 教育救助給付
一、教育救助給付的性質(zhì)和特征
二、教育救助給付的分類
三、教育救助給付的現(xiàn)行規(guī)定
四、教育救助給付的形式
第六章 教育救助標(biāo)準(zhǔn)
一、教育救助標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
二、教育救助標(biāo)準(zhǔn)制定的影響因素
三、教育救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整
第七章 教育救助程序
一、教育救助認(rèn)定程序
二、教育救助退出程序
第八章 教育救助法律責(zé)任
一、教育救助機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任
二、救助對(duì)象的法律責(zé)任
三、其他主體的法律責(zé)任
第九章 教育救助權(quán)利救濟(jì)
一、教育救助權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
二、非訴訟救濟(jì)
三、行政訴訟
第十章 完善教育救助法制的未來(lái)構(gòu)想
一、確立相對(duì)貧困下的發(fā)展型教育救助理念
二、完善教育救助法制的目標(biāo)與方案
三、完善教育救助法律規(guī)范體系
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
附錄一 高校助學(xué)金發(fā)放情況調(diào)查問(wèn)卷
附錄二 高校學(xué)生教育救助情況訪談提綱