怎樣理順中央地方關(guān)系？如何推進(jìn)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)？國(guó)家治理的“技術(shù)轉(zhuǎn)向”是大勢(shì)所趨，它的核心難題是技術(shù)如何切實(shí)落到科層并嫁接現(xiàn)有治理體系。重重命題提出的挑戰(zhàn)，表面上是技術(shù)治理的任務(wù)，實(shí)際上對(duì)執(zhí)政者的政治智慧提出了極高的要求。本書從技術(shù)治理的原理出發(fā)，剖析它在基層的運(yùn)行方式，以觀察一個(gè)治理技術(shù)嵌入科層并融入基層生態(tài)的過程作結(jié)。本書認(rèn)為，國(guó)家治理建立在國(guó)家主動(dòng)觀察社會(huì)并操作治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，技術(shù)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)需要利用行政分權(quán)和公眾參與營(yíng)造的社會(huì)空間，又在解決社會(huì)問題的過程中維持它們。這既是技術(shù)，也是藝術(shù)。