人類活動導(dǎo)致全球氣候變暖，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成長期重大威脅，已經(jīng)成為全球共識。應(yīng)對氣候變暖威脅，響應(yīng)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)條款，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力，也已成為全球各國的共同行動。只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風(fēng)險以及給人類帶來的生存危機(jī)。2015年12月12日第十二次巴黎氣候變化大會達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，2016年4月22日的高級別簽署儀式上，有175個國家簽署了這一協(xié)定，創(chuàng)下了國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀(jì)錄。2016年9月3日，全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入《巴黎氣候協(xié)定》，中國成為第23個完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。推動并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這是一場偉大的戰(zhàn)略部署，也是一場艱巨的戰(zhàn)略行動。我們要堅(jiān)定推動經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)性變革，勇敢迎接前所未有的困難挑戰(zhàn)，把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要前行目標(biāo)和巨大動力源泉，深入踐行新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，破解資源環(huán)境瓶頸約束，促進(jìn)人與自然和諧共生。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我們要進(jìn)一步深化對外開放，與世界共舞，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家推進(jìn)碳達(dá)峰到碳中和的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，主動發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)中國智慧和方案，為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)注入強(qiáng)大動力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。

可以說，我國的碳達(dá)峰、碳中和行動還剛剛起步，在邁向2060年的征途中，不僅在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、能源等領(lǐng)域?qū)⒚鎸Ω鞣N新形勢和新挑戰(zhàn)，而且在社會結(jié)構(gòu)、生活方式與組織治理等領(lǐng)域也將面臨各種新情況、新問題。特別是各個發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把零碳作為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，并在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極推出新的戰(zhàn)略部署和行動方案，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢。所以，我們必須堅(jiān)持開放和學(xué)習(xí)理念，高度關(guān)注各個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞碳達(dá)峰、碳中和所展開的戰(zhàn)略安排，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我所用；同時還要積極對標(biāo)，正如這些年國家對上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革開放定位，要求按國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程中，也要堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，這不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略藍(lán)圖和頂層設(shè)計(jì)，還要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興同頻共振。

世界資源研究所（WRI）的統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全球已經(jīng)有54個國家碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；2020年全球碳排放排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，歐盟27國作為整體早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。世界主要發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)年份，美國是2007年，日本是2013年，德國是1979年，法國是1991年，加拿大是2006年，韓國是2013年。按照我國2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，與這些國家對比，確實(shí)存在較大差距，也反映了我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的緊迫性。但我們也要客觀了解和分析這種差距形成的原因：一是這些國家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時，已經(jīng)成為高度發(fā)達(dá)的國家。如美國在2007年達(dá)峰時名義GDP總量為14.48萬億美元，世界第一，人均GDP已經(jīng)達(dá)到4.80萬美元，排名世界12位；我國當(dāng)時人均GDP只有0.27萬美元，排名世界第111位。日本在2013年達(dá)峰時名義GDP總量為4.92萬億美元，位居世界第三，人均GDP3.86萬美元，排名世界第18位；我國當(dāng)時雖然經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人均GDP只有0.68萬美元，排名世界第89位。二是這些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴大大下降。一方面是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能；另一方面在跨國公司主導(dǎo)下發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)大量向發(fā)展中國家，尤其向中國轉(zhuǎn)移，這些國家其國內(nèi)制造業(yè)的能耗及二氧化碳排放相應(yīng)顯著減少。三是對減碳、低碳較早形成了一些先進(jìn)理念，并采取了一些積極的探索行動。比如美國在1963年就出臺了《清潔空氣法》；1993年克林頓政府發(fā)布了《氣候變化行動計(jì)劃》，首次提出明確的減排目標(biāo)。英國在2008年正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標(biāo)的國家；英國也是世界上最早開始碳中和實(shí)踐的國家，世界上第一個碳中和規(guī)范是英國標(biāo)準(zhǔn)局（BSI）2010年發(fā)布的。歐盟在1973年就開始連續(xù)制訂并實(shí)施四年一期的環(huán)境行動計(jì)劃；1990年芬蘭成為全球第一個推出碳排放稅的國家，隨后波蘭、瑞典、挪威、丹麥等也都相繼實(shí)施碳稅，幾乎所有歐洲國家碳稅均實(shí)現(xiàn)了對重排放行業(yè)的覆蓋。日本在2013年出臺實(shí)施《能源革新戰(zhàn)略》，推動氫能、風(fēng)能、光伏等新能源快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了GDP總量與碳排放量的脫鉤。我國現(xiàn)階段的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，因此對于這些發(fā)達(dá)國家走過來的碳達(dá)峰之路，仍然需要深刻觀察和借鑒。

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家，基本都是《巴黎協(xié)定》的倡導(dǎo)者和先行者。2016年《巴黎協(xié)定》生效以來，這些國家都推出了更有針對性的碳中和戰(zhàn)略體系，同時，有的通過議會立法和系列政策、有的通過政府政策和部門行動，從各個層面推動經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)變革和碳中和主導(dǎo)下的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如2020年12月美國提出《零碳排放行動計(jì)劃》，2021年5月歐盟通過《歐洲氣候法案》，2019年11月德國通過《氣候保護(hù)法》，2019年6月英國對2008年頒布的《氣候變化法》完成了重新修訂，2021年7月日本出臺《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，等等。除了上述的基本法案或總體戰(zhàn)略外，都配以多項(xiàng)專項(xiàng)戰(zhàn)略或行動計(jì)劃予以配套。比如歐盟，2018年提出《歐盟2050戰(zhàn)略性長期愿景》，2019年發(fā)布《歐洲綠色新政》，2020年提出《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲氫能戰(zhàn)略》《歐盟生物多樣性戰(zhàn)略2030》《歐洲森林戰(zhàn)略2030》，2021年提出《歐盟適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，把碳中和戰(zhàn)略落實(shí)到各個重要關(guān)鍵領(lǐng)域。

當(dāng)然各個發(fā)達(dá)國家都有各自的國情、優(yōu)勢和發(fā)展選擇，提出的碳中和戰(zhàn)略構(gòu)架和行動重點(diǎn)、推進(jìn)路徑也必然不盡相同、各具特色。這也豐富了世界各國共同應(yīng)對氣候變暖、共同走向碳中和的實(shí)踐之路。對我們這個幅員遼闊、地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國，分類考察和研究各個發(fā)達(dá)國家提出和實(shí)施的碳中和戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，更具現(xiàn)實(shí)意義。

本書由上海社會科學(xué)院信息研究所與安徽長三角雙碳發(fā)展研究院共同組織研究和編撰。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略和行動。上海社會科學(xué)院作為國家高端智庫，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，組織各個領(lǐng)域的專家學(xué)者對雙碳發(fā)展問題開展了深入的系列研究。為了展現(xiàn)這一領(lǐng)域的系列研究成果，也為了培育研究隊(duì)伍、塑造智庫品牌，我們計(jì)劃推出雙碳發(fā)展研究叢書。本書為該叢書的第一本著作，選擇全球碳中和戰(zhàn)略這一主題，重點(diǎn)觀察和研究世界主要發(fā)達(dá)國家的雙碳之路和碳中和戰(zhàn)略。可以說這是雙碳發(fā)展研究叢書的開篇之作，接下來，我們還將研究撰寫全球碳中和發(fā)展的政策篇、案例篇；還將結(jié)合我國各地的實(shí)踐，研究撰寫系列著作。

本書由王振、彭峰提出框架、組織協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)修改統(tǒng)稿。各章執(zhí)筆分工如下：第一章，尚勇敏、王振；第二章，海駿嬌；第三章，劉樹峰；第四章，楊凡；第五章，馮玲玲、王振；第六章，彭峰、張梁雪子；第七章，金琳、王振；第八章，呂國慶；第九章，姚魏、茹煜哲；第十章，吳春瀟；第十一章，倪文卿；第十二章，彭峰、高歌；第十三章，姚魏、陳思彤。

本書的出版，要感謝研究團(tuán)隊(duì)的通力合作，大部分撰寫工作是在上海疫情期間完成的。感謝上海社會科學(xué)院綠色數(shù)字化研究中心李易主任、陽光慧碳科技有限公司的陳瀟總裁和陳韋副總裁的支持和指導(dǎo)，上海政法學(xué)院一流學(xué)科法學(xué)環(huán)境資源法方向建設(shè)項(xiàng)目的支持。感謝上海社會科學(xué)院出版社對本書出版提供的幫助。

本書是我們對全球雙碳發(fā)展問題的戰(zhàn)略案例研究，內(nèi)容還不盡完善。希望以此拋磚引玉，為更多學(xué)者開展深入研究提供基礎(chǔ)。敬請讀者批評指正。

上海社會科學(xué)院副院長、信息研究所所長王振2022年5月20日