依法治水、管水、興水是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家水安全的根本保障。習(xí)近平總書記將我國的水問題科學(xué)地劃分為老問題和新問題，突出強(qiáng)調(diào)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問題，體現(xiàn)了對我國水安全階段性特征的準(zhǔn)確把握�？倳�記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，作出“重在保護(hù)，要在治理”“把水資源作為最大的剛性約束”等重要論述和戰(zhàn)略要求。按照總書記的指示，必須從全局角度尋求新的治理之道，實(shí)現(xiàn)從改造自然、征服自然到調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出了新部署，黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生”，對深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出重要部署，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國注入強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記的重要論述和中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決策部署，是水利法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。全面依法治國的戰(zhàn)略部署，作為推進(jìn)依法治水管水的總目標(biāo)、總抓手，為加強(qiáng)水利法治建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。依法治水、管水是全面依法治國對水利的必然要求，是水利可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。隨著水資源管理方式的深刻變化，涉水利益格局深刻調(diào)整，水利社會(huì)管理的難度和挑戰(zhàn)不斷加大，全面依法治水、管水顯得越來越重要。貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，水利法治建設(shè)工作必須有新站位、新?lián)��?dāng)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略的核心要義，以更高站位、更強(qiáng)意志、更大決心，持續(xù)推進(jìn)水利法治建設(shè)，切實(shí)把水利法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。水利改革發(fā)展總基調(diào)的形勢和要求：水利部黨組堅(jiān)持以中央治水思路為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。其中，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，要求從法制、體制、機(jī)制人手，建立一整套務(wù)實(shí)、高效、管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管、不會(huì)管、管不了、管不好的被動(dòng)局面。從法制人手，就是要建立和完善水利監(jiān)管的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。從體制人手，就是要明確水利監(jiān)管的職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍。從機(jī)制人手，就是要建立內(nèi)部良性運(yùn)行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開展工作。落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，必須堅(jiān)持法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強(qiáng)支撐，走在前列、干在實(shí)處。為了滿足廣大水行政管理及執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握水行政執(zhí)法理論與實(shí)踐的需要，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，正確使用法律文書，提高執(zhí)法水平，真正做到依法行政，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益和水利機(jī)構(gòu)自身的合法權(quán)益，編者結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，編寫了《水行政綜合執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)》一書。
　　本書分三篇，基礎(chǔ)篇、程序篇、提高篇。基礎(chǔ)篇由通用和專業(yè)的法律知識構(gòu)成，以簡短的問答題、案例、選擇等形式，使水行政管理及執(zhí)法人員在最短的時(shí)間內(nèi)掌握必備的通用和專業(yè)的法律知識，也可以幫助水行政管理及執(zhí)法人員進(jìn)行有效的行為預(yù)期，取得良好的水利管理、執(zhí)法等效果，也能更好地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己。程序篇選編9例不同性質(zhì)的違法案卷，涉及住建、環(huán)保、文物、煙草、衛(wèi)生、藥品、水利等。旨在解決文書制作不規(guī)范和執(zhí)法程序錯(cuò)誤的問題。有部分案卷是實(shí)踐中發(fā)生的真實(shí)案卷，目的是讓同仁們找出錯(cuò)誤和不足，以便舉一反三，更好地指導(dǎo)水行政執(zhí)法實(shí)踐。提高篇是依據(jù)編者的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，對水行政管理執(zhí)法一線中存在的復(fù)雜、疑難的問題進(jìn)行的法律思考，以便更好地解決實(shí)際問題。同時(shí)也是綜合素質(zhì)更高的水利行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流的平臺。
　　該書在編寫過程中得到了水利部、河南省水利廳、安陽市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。河南省水利廳政策法規(guī)處陳德新同志、安陽市水利局付文彬同志對本書的設(shè)定和部分內(nèi)容修改提出了指導(dǎo)意見；在此一并表示衷心的感謝。
　　鑒于我國目前尚未出版過水利行政執(zhí)法、指導(dǎo)、征收、許可、處罰、強(qiáng)制、管理等方面的理論專著，很多方面還需要不斷地探索和研究。本書在編寫過程中，參考了國內(nèi)同行的一些文章。由于編者的法律知識和對法律理解能力有限，有些問題還需不斷地探索和研究。
　　由于受各種條件所限，加之水平有限，書中難免存在一些疏漏之處，懇請有關(guān)專家、學(xué)者和廣大水行政管理、執(zhí)法人員批評指正。