序

社會治理是國家治理的重要組成部分，也是重要的時代命題。改革開放以來，我國創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，實現了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。這得益于我們科學把握經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷推進社會治理體制創(chuàng)新，持續(xù)將各項治理制度優(yōu)勢轉化為治理效能。當前和今后一個時期，我國社會治理面臨一系列新形勢新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的難度明顯增大，這對我們創(chuàng)新社會治理提出了新的和更高的要求。

一是社會結構持續(xù)變遷。現階段，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、不斷完善收入和分配結構、縮小貧富差距、實現共同富裕，是迫切需要解決的重大問題。增進民生福祉是社會治理的重要出發(fā)點與落腳點。人民不斷增長的對美好生活的向往和日益復雜多元的社會利益訴求均對社會治理提出了全新要求。應當看到，我國公共服務不平衡不充分問題仍然比較突出，尤其是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等民生領域還有一些難題亟待解決，如何將社會治理體系建設與基層公共服務有機融合，持續(xù)推進基本公共服務均等化，集中力量解決好群眾的急難愁盼問題，更好地滿足人民對美好生活的需要，是對社會治理持續(xù)的考驗。

二是人口少子化和老齡化加速發(fā)展。人口問題是一個國家的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。當前，我國人口結構的老齡化與少子化趨勢并存，人口長期均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國總和生育率為1.3，低于國際社會公認的1.5的警戒線。截至2021年底，我國60歲以上老年人口達2.67億。十四五期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這些均將從人口和家庭基礎方面挑戰(zhàn)原有的社會治理模式和方式。

三是社會數字化深度發(fā)展。隨著互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術的創(chuàng)新與應用不斷加快，數字化浪潮正席卷全球，全方位影響人們的生產生活。伴隨現實社會與虛擬社會深度融合，電信網絡詐騙、網絡謠言、網絡暴力、個人隱私泄露等新型社會治理問題日益凸顯。面對不斷涌現的新技術新業(yè)態(tài)新模式，傳統(tǒng)的治理理念、治理制度、治理手段亟須革新。如何科學利用數字技術賦能治理、規(guī)避數字化帶來的社會風險，是社會治理面臨的新挑戰(zhàn)。

四是發(fā)展面臨的各種社會風險顯著增加。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。應急事件、灰犀牛事件頻繁出現，要求在短時期內調動各方力量迅速建立協(xié)同治理機制，這是對社會治理能力的一種考驗。疫情防控的經驗證明，我們的應急管理體系還存在一些短板與不足，如何進一步增強社會治理的韌性，夯實社會治理基礎，充分激活社區(qū)這一基層治理單元，是社會治理面臨的重要問題。

針對當前我國社會治理面臨的新挑戰(zhàn)，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所近年來開展了一系列課題研究，廣泛開展調研，積極搭建社會治理領域的交流研討平臺，取得了一些成果，有效發(fā)揮了決策咨詢作用。本書正是公共管理與人力資源研究所近兩年相關政策研究報告的階段性匯集。盡管研究可能還有很多不足，但對于促進社會治理研究的交流總是有益的。

借此機會，我愿意分享個人對推動我國社會治理體系和能力現代化的一些想法。未來加強和創(chuàng)新社會治理要更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)完善共建共治共享的社會治理制度。

一是創(chuàng)新黨委領導。進一步健全黨的全面領導制度，及時將各地設立黨委社會建設委員會、黨委社會工作委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的創(chuàng)新做法制度化，一體化部署高質量發(fā)展、高效能治理與高品質生活。推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理格局。

二是落實政府負責。深入推進放管服改革，建立政府及其部門的社會治理責任清單制度，推動政府全面履行社會管理職能。加快推進市域社會治理現代化。加強數字治理、應急管理等重點領域的法律制定與修訂，強化法治保障。強化智能治理，保護信息安全和個人隱私，提升科技支撐能力。

三是加強社會協(xié)同。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。加大公共服務與社會治理領域社會組織培育力度。在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要政策評估等領域建立社會組織參與渠道。加大購買社會組織服務與稅收減免力度，加強常態(tài)化監(jiān)管。

四是動員公眾參與。健全民意表達和利益協(xié)調機制，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。明確政府與基層自治組織權責邊界，深入推進基層減負工作。積極總結和推廣基層群眾自治創(chuàng)新，創(chuàng)建便捷公眾參與的場景。打造村（居）兩委、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動的社區(qū)治理共同體。堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗，完善人民調解制度，注重家教家風建設，將和諧社會創(chuàng)造在基層。

是為序。

張來明

國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員

2022 年10 月