目錄
第1章　緒論　1
1.1　研究背景、目標與價值　1
1.1.1　研究背景　1
1.1.2　指導思想　3
1.1.3　研究目標　5
1.1.4　研究價值　5
1.2　研究思路與方法　7
1.2.1　研究思路　7
1.2.2　研究方法　8
1.3　創(chuàng)新之處與主要內容　8
1.3.1　創(chuàng)新之處　8
1.3.2　主要內容　9
1.3.3　主要觀點　13
第2章　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革相關理論基礎與學術研究綜述　16
2.1　相關理論基礎　16
2.1.1　指導性理論基礎　16
2.1.2　產(chǎn)權經(jīng)濟學理論基礎　19
2.1.3　制度經(jīng)濟學理論基礎　22
2.1.4　風險與績效理論基礎　24
2.2　關于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度歷史變遷的研究　26
2.2.1　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度的變遷過程　26
2.2.2　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度的變遷動因　27
2.2.3　農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度的變遷特征　28
2.2.4　關于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度歷史變遷研究的綜述　29
2.3　關于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度缺陷的研究　30
2.3.1　基于產(chǎn)權制度視角的研究　30
2.3.2　基于功能價值視角的研究　31
2.3.3　基于管理制度視角的研究　31
2.3.4　關于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度缺陷研究的綜述　32
2.4　關于農(nóng)村宅基地權利內涵與權能結構的研究　33
2.4.1　關于農(nóng)村宅基地權利內涵的研究　33
2.4.2　關于農(nóng)村宅基地權能困境的研究　34
2.4.3　關于農(nóng)村宅基地權能結構的研究　35
2.4.4　關于農(nóng)村宅基地權利內涵與權能結構研究的綜述　36
2.5　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革制度內涵的研究　37
2.5.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”政策內涵的“產(chǎn)權說”　37
2.5.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”制度內涵的“價值說”　38
2.5.3　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革制度內涵研究的綜述　39
2.6　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革試點實踐的研究　39
2.6.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革試點的重要意義　39
2.6.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革試點的實踐舉措　40
2.6.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革存在的主要問題　41
2.6.4　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革試點實踐研究的綜述　42
2.7　關于落實農(nóng)村宅基地集體所有權的研究　42
2.7.1　明確農(nóng)村宅基地所有權主體　42
2.7.2　賦予宅基地集體所有權完整權能　43
2.7.3　完善宅基地集體所有權配套制度　43
2.7.4　關于落實農(nóng)村宅基地集體所有權研究的綜述　44
2.8　關于保障宅基地農(nóng)戶資格權的研究　44
2.8.1　宅基地農(nóng)戶資格權的立法實現(xiàn)　44
2.8.2　宅基地農(nóng)戶資格權的制度構建　45
2.8.3　關于保障宅基地農(nóng)戶資格權研究的綜述　46
2.9　關于適度放活農(nóng)村宅基地使用權的研究　47
2.9.1　宅基地使用權的權能拓展　47
2.9.2　宅基地使用權的適度流轉　47
2.9.3　適度放活宅基地使用權的制度構建　48
2.9.4　關于適度放活農(nóng)村宅基地使用權研究的綜述　49
2.10　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革統(tǒng)籌推進的研究　49
2.10.1　宅基地“三權分置”改革的立法完善　49
2.10.2　宅基地“三權分置”改革的權能設計　50
2.10.3　宅基地“三權分置”改革統(tǒng)籌推進的制度建設　50
2.10.4　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革統(tǒng)籌推進研究的綜述　52
2.11　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革風險與防范的研究　53
2.11.1　宅基地“三權分置”改革的風險類型　53
2.11.2　宅基地“三權分置”改革的風險防范　54
2.11.3　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”改革風險與防范研究的綜述　55
2.12　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動的研究　56
2.12.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”的配套改革　56
2.12.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”的協(xié)同聯(lián)動　56
2.12.3　關于農(nóng)村宅基地“三權分置”配套改革與協(xié)同聯(lián)動研究的綜述　57
第3章　中國傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的歷史回顧與評價　58
3.1　中國傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地制度的嬗變過程　58
3.1.1　新中國成立前的宅基地制度　58
3.1.2　新中國成立初期的宅基地制度　61
3.1.3　人民公社時期的宅基地制度　62
3.1.4　改革開放以來的宅基地制度　66
3.2　中國傳統(tǒng)“兩權分離”宅基地制度的歷史貢獻　94
3.2.1　“兩權分離”宅基地制度在人民公社時期的貢獻　94
3.2.2　“兩權分離”宅基地制度在工業(yè)化進程中的貢獻　95
3.2.3　“兩權分離”宅基地制度在城鎮(zhèn)化進程中的貢獻　95
3.3　中國傳統(tǒng)“兩權分離”宅基地制度的現(xiàn)實弊端　97
3.3.1　“兩權分離”宅基地制度導致的耕地保護壓力　97
3.3.2　“兩權分離”宅基地制度導致的鄉(xiāng)村布局問題　99
3.3.3　“兩權分離”宅基地制度導致的權屬爭議　100
第4章　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的理論分析　102
4.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的背景和內涵　102
4.1.1　宅基地“三權分置”改革政策的背景　102
4.1.2　宅基地“三權分置”改革政策的內涵　106
4.2　農(nóng)村宅基地集體所有權的理論分析　108
4.2.1　宅基地集體所有權的優(yōu)越性分析　108
4.2.2　宅基地集體所有權的產(chǎn)權約束弊端　109
4.2.3　宅基地集體所有權的負外部性弊端　111
4.2.4　宅基地集體所有權實現(xiàn)的實踐探索　113
4.3　農(nóng)村宅基地農(nóng)民資格權的理論分析　120
4.3.1　宅基地農(nóng)戶資格權的法律內涵　120
4.3.2　宅基地農(nóng)戶資格權的認定困局　121
4.3.3　宅基地農(nóng)民資格權保障的實踐探索　122
4.4　農(nóng)村宅基地使用權能的理論分析　129
4.4.1　宅基地使用權的“受限”流轉難以顯化財產(chǎn)權　129
4.4.2　宅基地使用權的權能亟待盤活　130
4.4.3　宅基地使用權的委托代理關系　132
4.4.4　宅基地使用權的主體利益分享博弈　134
4.4.5　宅基地放活使用權的實踐探索　136
第5章　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的風險評估　140
5.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別原理　140
5.1.1　風險識別的意義　140
5.1.2　風險識別的內容　141
5.1.3　風險識別的原則　141
5.1.4　風險識別的流程　142
5.1.5　風險識別的方法　142
5.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別分析　143
5.2.1　改革政策供給不足的風險　143
5.2.2　耕地保護紅線突破的風險　144
5.2.3　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后的風險　145
5.2.4　農(nóng)民利益未能保障的風險　146
5.2.5　影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的風險　147
5.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險的影響因素　148
5.3.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的決策風險因素　148
5.3.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的主體風險因素　149
5.3.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的過程風險因素　149
5.3.4　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的社會風險因素　150
5.4　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險的評估與結論　151
5.4.1　運用層次分析法建立農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險評估體系　151
5.4.2　基于模糊綜合評價法評估農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險　154
5.4.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險評估的結論　156
第6章　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的規(guī)制與激勵效應評估　158
6.1　宅基地“三權分置”改革政策規(guī)制總體情況　158
6.1.1　宅基地“三權分置”改革政策規(guī)制的主要方向　158
6.1.2　宅基地“三權分置”改革政策規(guī)制的具體方式　159
6.2　宅基地“三權分置”改革政策對農(nóng)戶資格權的規(guī)制效應　161
6.2.1　部分試點地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶資格權的主要做法　161
6.2.2　部分試點地區(qū)保障宅基地農(nóng)戶資格權的規(guī)制效應　165
6.3　宅基地“三權分置”改革政策對放活宅基地使用權的激勵效應　166
6.3.1　部分試點地區(qū)放活宅基地使用權的主要做法　166
6.3.2　部分試點地區(qū)放活宅基地使用權的激勵效應　169
第7章　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評估　171
7.1　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策實施的實踐情況　171
7.1.1　一般試點地區(qū)宅基地“三權分置”改革的具體實踐　171
7.1.2　一般試點地區(qū)宅基地“三權分置”改革的實踐總結　179
7.1.3　典型試點地區(qū)宅基地“三權分置”改革的具體實踐　182
7.1.4　典型試點地區(qū)宅基地“三權分置”改革的實踐總結　185
7.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策實施的現(xiàn)實問題　186
7.2.1　宅基地集體所有權權能難以顯化　186
7.2.2　宅基地資格權的認定及保護比較模糊　186
7.2.3　宅基地使用權流轉和盤活市場機制規(guī)范化不足　187
7.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評價　188
7.3.1　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中乏新　188
7.3.2　鄉(xiāng)村居住環(huán)境美中待補　189
7.3.3　鄉(xiāng)村文化繁榮低中有高　190
7.3.4　鄉(xiāng)村治理水平拔高受限　191
7.3.5　農(nóng)民財產(chǎn)收益持續(xù)有增　191
第8章　構建農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策的風險防控研究　193
8.1　國外農(nóng)村土地流轉風險防控的制度分析與經(jīng)驗啟示　193
8.1.1　國外農(nóng)村土地流轉制度的研究成果比較　193
8.1.2　國外農(nóng)村土地流轉風險防控的制度分析　194
8.1.3　國外農(nóng)村土地流轉風險防控的經(jīng)驗啟示　196
8.2　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的基本原則　197
8.2.1　以防控成本最優(yōu)為目標　197
8.2.2　以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向　197
8.2.3　以社會公平效率為根本　198
8.2.4　以利益均衡共享為重點　198
8.3　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的體系構建　200
8.3.1　建立風險管理組織體系　200
8.3.2　建立風險管理評價體系　202
8.3.3　建立風險管理預警體系　203
8.4　農(nóng)村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的具體措施　204
8.4.1　以強化風險管理為出發(fā)點細化風險防控舉措　204
8.4.2　以保障農(nóng)民權益為切入點合理分配宅基地利益　205
8.4.3　以嚴守耕地紅線為結合點加強宅基地資源管理　206
8.4.4　以優(yōu)化空間布局為著力點推動美麗鄉(xiāng)村建設　207
8.4.5　以穩(wěn)定農(nóng)村社會為根本點建立風險保障機制　208
第9章　構建農(nóng)村宅基地“三權分置”改