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本書闡述了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建的政策背景、基本內(nèi)涵、理論邏輯和發(fā)展方向，注重分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的理論框架、主要內(nèi)容及構(gòu)建路徑，把握鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的豐富內(nèi)涵、重大意義和價(jià)值目標(biāo)，致力于講好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國故事，為廣大讀者深刻把握中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本邏輯提供理論參考。

基層治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村是基層治理的重要場域。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，需要不斷鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，不僅要發(fā)揮自治、法治、德治的作用，更要充分發(fā)揮數(shù)字信息能，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。

19年5月，、印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村治理效能提升至關(guān)重要，要“著力發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的提出，不僅是對我國鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱、治理水平低等現(xiàn)實(shí)困境的直接回應(yīng)，更是和政府堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的題中之義。

“智治”賦能開啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新階段。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展契機(jī)�！爸腔劢ā薄爸腔鄞迩f”“積分銀行”“智慧法治”等一系列數(shù)字化治理新模式在鄉(xiāng)村蓬勃興起。同時(shí)，家著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出臺(tái)一系列重大改革舉措，為構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系提供了相對完備的制度框架，更為其指明了新的發(fā)展方向。年7月，中央等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要“信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平�！薄丁笆奈濉眹倚畔⒒�(guī)劃》指出，要“鄉(xiāng)村智慧治理，探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，破解鄉(xiāng)村治理復(fù)雜問題”。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（22一25年）》提出，要“開展數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，完善農(nóng)村智慧建體系、推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸、提升村級事務(wù)管理智慧化水平、推動(dòng)社會(huì)綜合治理精細(xì)化。”

“智治”賦能為鄉(xiāng)村治理提“質(zhì)”強(qiáng)“治”。數(shù)字化時(shí)代的到來為鄉(xiāng)村治理插上了信息化翅膀，既為提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)性、時(shí)效性等提供了有力的科技支撐，更為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了嶄新的方法與路徑。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是打造“智慧建”，助推基層建化。農(nóng)村基層建的數(shù)字化和智能化，充分發(fā)揮信息技術(shù)勢能，開展智慧務(wù)，加強(qiáng)精細(xì)管理；構(gòu)建線上線下雙向結(jié)合的員學(xué)體系，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；構(gòu)員智慧服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮組織戰(zhàn)斗能，提升農(nóng)村基層組織、動(dòng)員、組織、服務(wù)社會(huì)的能力。二是探索村級事務(wù)管理智慧化新模式，破解鄉(xiāng)村治理復(fù)雜難題。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、信息共享，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給；

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，堅(jiān)持政策解讀與理論研究相統(tǒng)一。的以來，定出臺(tái)了一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策文件，為鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了體系完備、科學(xué)有效、系統(tǒng)有力的制度框架。怎樣提煉這些制度政策的內(nèi)在邏輯，把握這些制度政策發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)，向廣大讀者解讀好這些制度政策的豐富內(nèi)涵、價(jià)值追求、內(nèi)容，是本書的著力點(diǎn)。同時(shí)，重視從理論層面剖析鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本框架、主要內(nèi)容及其發(fā)展趨向，也是本書之一。

第二，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。綜合運(yùn)用政策分析、理論分析、比較分析、案例分析等研究方法，既注重把握數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯，也重視梳理數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯。通過對我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)系列案例的介紹和分析，為讀者更加深入理解多樣化的治理實(shí)踐提供基本線索，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論與實(shí)踐助益。

第三，堅(jiān)持思想性和通俗性相融合。任何研究都來源于現(xiàn)實(shí)、服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，只有扎根現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的研究，才是有生命力、有活力、有吸引力的研究。本書闡述了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建的政策背景、基本內(nèi)涵、理論邏輯和發(fā)展方向，力圖為讀者勾勒出一個(gè)較為完整的知識(shí)框架，在解釋鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系構(gòu)建的基本邏輯的同時(shí)，致力于講好中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的美麗故事。

數(shù)字賦能“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理的新圖景

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷、新一代信息技術(shù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系正發(fā)生著深刻變化，客觀上要求鄉(xiāng)村不斷創(chuàng)新治理方式，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理水平。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，既能為提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)性、有效性等提供科技支撐，也能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的方法路徑。為此，要助推數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，著力發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，塑造鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

節(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起、內(nèi)涵及特點(diǎn)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)歷史范疇，我國有著的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。不同

歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村治理所處的環(huán)境、使命追求有所不同，導(dǎo)致其主體、對象、機(jī)制、方式也不盡相同。亙古以來，鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明發(fā)展息息相關(guān)，直到近代以來才被納入國家治理的軌道。新中國成立以來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了多次深層次變革。從治理現(xiàn)代化的視角看，鄉(xiāng)村治理具有兩重性，既是國家治理的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為國家治理體系的一部分，又是社會(huì)自治的體現(xiàn)，彰顯了鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自我管理。站在新一輪信息技術(shù)發(fā)展的時(shí)代前沿，從中國鄉(xiāng)村治理的歷史變遷視角，探討鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起、內(nèi)涵和特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起

鄉(xiāng)村治理是指基層組織、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元力量等主體，通過特定的治理方式，支配和影響鄉(xiāng)村公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序健康發(fā)展的行動(dòng)過程與方式①。我國的鄉(xiāng)村治理，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

歷代都十分重視鄉(xiāng)村治理。在數(shù)千年農(nóng)耕文明的歷史中，建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)之上，與分散的鄉(xiāng)土社會(huì)密切相關(guān)的鄉(xiāng)村治理，是通過征納賦稅、維持治安、寓教于民等手段，確保鄉(xiāng)村秩序和諧和國家政權(quán)穩(wěn)固。不管是西周的鄉(xiāng)遂制、秦漢的鄉(xiāng)亭制、唐代的鄉(xiāng)官制，還是到宋代以后的保甲制，鄉(xiāng)村社會(huì)治理一直保持較穩(wěn)定的自治狀態(tài)。然而，在這種“皇權(quán)不下縣”治理體系下，鄉(xiāng)村穩(wěn)定主要依賴鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德、宗法禮俗等非正式制度與鄉(xiāng)紳精英的維系。家族和宗族是鄉(xiāng)村治理的主要組織形式，以親屬和血緣關(guān)系構(gòu)成人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，憑借族長、族規(guī)、祠堂等形式，對鄉(xiāng)民施行倫理教化和治理。幾千年的鄉(xiāng)村治理輾轉(zhuǎn)相承、綿延不絕，構(gòu)建起官紳與鄉(xiāng)紳精英、宗族相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積累了極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為……

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