本書共分為四編, 從制度建設(shè)、實踐探索、案例指導(dǎo)、研究成果等四個方面對2021年行政檢察工作的發(fā)展情況進(jìn)行回顧。分別盤點了中央與地方層面行政檢察的決策部署與制度建設(shè)情況, 介紹了全國各地行政檢察工作的實踐探索樣態(tài), 匯集了行政檢察與民同行、全國檢察機關(guān)行政訴訟監(jiān)督等方面的典型案例, 摘選了本年度具有代表性的行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究成果。
2021年，是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的重要一年，也是行政檢察工作持續(xù)深化做實的關(guān)鍵之年。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年和黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史性時刻，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，這在黨的歷史上還是第一次。這為全面深化行政檢察監(jiān)督指明了方向，提出了明確要求，賦予了更重責(zé)任。
在這一年中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和十九屆六中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，從黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊伍教育整頓中汲取奮進(jìn)力量，堅持依法能動履職、為大局服務(wù)、為人民司法，全面深化行政檢察監(jiān)督，在做實行政檢察、推動行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的新的征程上邁出堅實步伐，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)行政檢察力量。
在這一年中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以“我為群眾辦實事”“我為基層解難題”為主題，綜合運用監(jiān)督糾正、公開聽證、促成和解、司法救助等多種方式，常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，用心用情解決人民群眾的急難愁盼問題。
在這一年中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門心懷“國之大者”，在服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！薄⑷蠊詰�(zhàn)、民營企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，努力發(fā)揮行政檢察職能作用，以社會治理類檢察建議推動社會治理創(chuàng)新，提升參與社會治理效能。
在這一年中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，會同自然資源主管部門建立健全行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制，推動破解土地行政處罰決定申請強制執(zhí)行難題，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。
在這一年中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門堅持精準(zhǔn)監(jiān)督、穿透式監(jiān)督、雙贏多贏共贏等檢察監(jiān)督新理念，強化對行政裁判結(jié)果、行政審判人員違法行為、行政執(zhí)行的法律監(jiān)督，行政檢察監(jiān)督案件辦案規(guī)模進(jìn)一步壯大，辦案質(zhì)量、效率、效果穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展不斷發(fā)力。
在這一年中，行政檢察監(jiān)督制度不斷完善，朝著規(guī)范化、法治化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》全面修訂發(fā)布，行政爭議實質(zhì)性化解、行政檢察類案監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督三個工作指引印發(fā)試行，行政檢察監(jiān)督制度體系逐步健全，行政檢察指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布頻次、覆蓋面不斷擴大，強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作有序推進(jìn)并取得成效。
在這一年中，行政檢察基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實，堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)強素能，行政檢察隊伍在教育整頓中得到鍛造，各省級檢察院完成行政檢察業(yè)務(wù)競賽，并以此為契機全面加強崗位練兵、同堂培訓(xùn)；以基層建設(shè)年為契機，基層行政檢察“有人干”“有活干”“有業(yè)績”全面落實；搭建行政檢察理論研究“4+N”平臺，行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究全面加強，為新時代行政檢察創(chuàng)新發(fā)展提供了有力理論引領(lǐng)和支撐。
一年來，行政檢察工作取得新進(jìn)展新成效，我們繼續(xù)編輯出版《中國行政檢察發(fā)展報告（2021年）》，讓“中國行政檢察發(fā)展報告”成為記錄中國行政檢察事業(yè)發(fā)展歷程的生動印記。
《中國行政檢察發(fā)展報告（2021年）》共分為四編，從制度建設(shè)、實踐探索、案例指導(dǎo)、研究成果四個方面對2021年行政檢察工作的發(fā)展情況進(jìn)行回顧。分別盤點了中央與地方層面行政檢察的決策部署與制度建設(shè)情況，介紹了全國各地行政檢察工作的實踐探索樣態(tài)，匯集了行政檢察與民同行、全國檢察機關(guān)行政訴訟監(jiān)督等方面的典型案例，摘選了本年度具有代表性的行政檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究成果。
我們希望，本書的出版能夠促進(jìn)理論與實踐的良性互動，為理論研究提供豐富的實踐素材，進(jìn)而推動理論對實踐的有效引領(lǐng)；我們期待，以本書激發(fā)行政檢察工作理論與實踐的同頻共振。
第一編 制度建設(shè)
年度盤點
中央決策部署
中共中央印發(fā)法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）
中共中央國務(wù)院印發(fā)法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）
中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見
最高人民檢察院安排部署
最高人民檢察院發(fā)布《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》
人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則
最高人民檢察院召開“深化行政檢察監(jiān)督促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會
最高人民檢察院第七檢察廳與中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會發(fā)布十大典型案例
最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見
合力解決冒名婚姻登記問題扎實辦好為民實事——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》答記者問
最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》
全國檢察機關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動
地方行政檢察制度建設(shè)
福建省人民檢察院關(guān)于在全省檢察機關(guān)開展訴訟活動中涉及行政處罰執(zhí)法活動法律監(jiān)督的通知
江西省人民檢察院出臺檢察機關(guān)行政訴訟監(jiān)督案件引導(dǎo)和解暫行規(guī)定
河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院行政檢察信訪案件公開審查實施辦法（試行）
陜西省人民檢察院關(guān)于健全完善行政檢察一體化辦案機制的規(guī)定（試行）
湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)向異地行政機關(guān)提出檢察建議工作規(guī)定
浙江省人民檢察院關(guān)于充分運用行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的意見
山西省司法廳山西省高級人民法院山西省人民檢察院行政復(fù)議、行政訴訟和行政檢察聯(lián)席會議工作規(guī)則
……
第二編 實踐探索
第三編 案例指導(dǎo)
第四編 研究成果
《中國行政檢察發(fā)展報告（2021年）》：
7.加強檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制，推動刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。落實檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則，完善監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。加強檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，不斷增強依法反腐合力。
8.完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機制，加強對社區(qū)矯正和財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，增強罪犯改造成效。加強對刑罰交付執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。加強與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化對超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監(jiān)督。
9.精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。以全面實施民法典為契機，進(jìn)一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全檢察機關(guān)依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，完善案卷調(diào)閱制度。健全抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的主動性、精準(zhǔn)度和實效性。深入推進(jìn)全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，推動依法解決執(zhí)行難問題，加強對損害國家利益或者社會公共利益、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督。加強檢察機關(guān)與審判機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制。
10.全面深化行政檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)審判機關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機關(guān)依法履職，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益；在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正；在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。
11.積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法。
12.完善審判監(jiān)督工作機制。加強對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)等審判活動的監(jiān)督機制，確保法律監(jiān)督不留死角。
13.進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。檢察機關(guān)要加強對監(jiān)督事項的調(diào)查核實工作，精準(zhǔn)開展法律監(jiān)督。檢察機關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時整改落實并回復(fù)，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關(guān)可以建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。
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