首都作為一個(gè)國(guó)家的政治中心和中央政府所在地，具有很強(qiáng)的政治屬性。首都既有一般城市的共有職能，也有其獨(dú)有的首都職能，而首都城市職能的特殊性又必然會(huì)對(duì)其財(cái)政制度提出特殊要求，使得首都財(cái)政具有不同于一般城市財(cái)政的特征。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次考察北京，提出建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都這個(gè)重大時(shí)代課題，新時(shí)代首都建設(shè)規(guī)劃也由此拉開(kāi)了帷幕。2017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年
2035年）》，正式確立了北京城市發(fā)展的新藍(lán)圖。2018年12月，黨中央、
國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年
2035年）》，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了嶄新一步，將與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼。2020年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年2035年）》，成為未來(lái)首都核心區(qū)的總體綱領(lǐng)、總體指南，此次編制核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在首都規(guī)劃建設(shè)史上也是第一次。首都高質(zhì)量發(fā)展需要更好地處理都與城的關(guān)系，更好地落實(shí)四個(gè)中心城市戰(zhàn)略定位、履行四個(gè)服務(wù)基本職責(zé)。
在加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的過(guò)程中，首都財(cái)政發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，既體現(xiàn)在為首都城市戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供充足的財(cái)力保障，又體現(xiàn)在為首都的高質(zhì)量發(fā)展提供有效的財(cái)政工具與政策。因此，有必要對(duì)與首都功能相匹配的財(cái)政責(zé)任的常態(tài)化特征進(jìn)行分析，并探索首都財(cái)政責(zé)任制度化的可行性方案。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱研究院）是首都高端智庫(kù)首批試點(diǎn)單位之一，研究院聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展和特大城市治理兩個(gè)研究主題，圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都這一重大時(shí)代課題，在首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及市委市政府決策急需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等研究領(lǐng)域，著力推出具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和較強(qiáng)決策參考價(jià)值的研究成果。
本書為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院姚東旭研究團(tuán)隊(duì)在首都財(cái)政領(lǐng)域的重要研究成果，筆者在書中力圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行探究，尋找政策優(yōu)化路徑：首都財(cái)政的內(nèi)涵屬性是什么？與一般城市財(cái)政相比，首都財(cái)政的范疇具有哪些特異性？首都財(cái)政之特異性的影響因素是什么？立足首都城市戰(zhàn)略定位和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，現(xiàn)階段首都財(cái)政的功能定位是什么？首都財(cái)政對(duì)北京財(cái)政制度建設(shè)的意義是什么？為實(shí)現(xiàn)首都財(cái)政的功能定位，北京市稅源建設(shè)、支出結(jié)構(gòu)、市區(qū)財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等的改革方向應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)和落地？在對(duì)這些問(wèn)題的探索基礎(chǔ)上，筆者以首都財(cái)政的內(nèi)涵屬性、功能定位和實(shí)現(xiàn)路徑為題，通過(guò)橫向、縱向等綜合比較分析，對(duì)首都財(cái)政的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、北京財(cái)稅體制的歷史沿革等進(jìn)行了比較與剖析；圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)設(shè)計(jì)了首都財(cái)政功能定位的基本框架，在這一基本框架中，進(jìn)一步分析首都財(cái)政功能實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)原則、目標(biāo)設(shè)定和具體步驟，勾勒行動(dòng)路徑，提出有價(jià)值的政策性建議，從而為首都財(cái)稅體制改革提供智力支持。
十四五規(guī)劃具有特殊歷史使命、特殊時(shí)代背景。這一時(shí)期，世界百年未有之大變局正在深度演化，如新冠肺炎疫情已開(kāi)始重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局，我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在這一背景下，研究建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都這個(gè)重大時(shí)代課題，處理好都與城的關(guān)系，釋放四個(gè)中心巨大能量，把四個(gè)服務(wù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，是首都財(cái)政功能定位和路徑規(guī)劃所要充分考慮的。希望本書能夠?yàn)殛P(guān)心首都財(cái)政功能定位和實(shí)現(xiàn)路徑的研究者以及實(shí)務(wù)部門提供有益啟發(fā)，在拓展這一領(lǐng)域的研究邊界方面貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)語(yǔ)境下的首都財(cái)政，本質(zhì)上是為了處理好中央、首都、北京三者之間的關(guān)系，使之更好、更穩(wěn)定、更可持續(xù)。對(duì)于首都而言，目前我國(guó)并不存在完整、系統(tǒng)的首都制度體系，唯一設(shè)置的首都組織機(jī)構(gòu)是首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。對(duì)于北京而言，與之相關(guān)的重要制度安排是直轄制度和20世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸形成的分稅制框架，當(dāng)然這兩項(xiàng)制度安排并非專門針對(duì)北京而設(shè)計(jì)的。實(shí)際上，北京的特殊性在于其身兼首都和地方一級(jí)政府的雙重身份；與此同時(shí)，有效落實(shí)四個(gè)中心的城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)a，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務(wù)。上述現(xiàn)實(shí)需求都與首都財(cái)政息息相關(guān)。因此，對(duì)首都財(cái)政相關(guān)問(wèn)題的探討，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。