“創(chuàng)建辦”是示范項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中設(shè)立的一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)各種示范區(qū)創(chuàng)建政策背景之下新出現(xiàn)的一種非常設(shè)機(jī)構(gòu)�！皠�(chuàng)建辦”的設(shè)置反映了新時(shí)期治理中的一些新現(xiàn)象、新問(wèn)題。在目前“創(chuàng)建辦”越來(lái)越普遍被設(shè)立的情況下，各類創(chuàng)建項(xiàng)目通過(guò)“創(chuàng)建辦”的運(yùn)作而成功落地，在這樣的背景之下來(lái)觀察其運(yùn)作機(jī)理，探討其在彌合政府部門縫隙中的作用，不僅具有重要的理論意義，也有極大的實(shí)踐意義。 本書選取多個(gè)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中設(shè)置的“創(chuàng)建辦”為考察對(duì)象，通過(guò)案例比較研究，呈現(xiàn)“創(chuàng)建辦”的產(chǎn)生及其構(gòu)成、分析“創(chuàng)建辦”運(yùn)作、探究“創(chuàng)建辦”功能、總結(jié)“創(chuàng)建辦”存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)辦法，最后歸納和提煉“創(chuàng)建辦”作為一種彌合部門縫隙的非常規(guī)機(jī)制在無(wú)縫隙政府建構(gòu)中發(fā)揮作用的機(jī)理。 研究結(jié)論認(rèn)為：“創(chuàng)建辦”的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)創(chuàng)建協(xié)調(diào)過(guò)程，作為一個(gè)臨時(shí)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其打破了縱向、橫向部門間的“條塊”關(guān)系并實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建環(huán)節(jié)無(wú)縫隙對(duì)接，可以將其視為一個(gè)無(wú)縫隙政府組織，其在彌合部門縫隙中發(fā)揮著重要的作用，在創(chuàng)建場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)了無(wú)縫隙政府建構(gòu)�！皠�(chuàng)建辦”推動(dòng)創(chuàng)建的過(guò)程實(shí)際上是作為一種非常規(guī)治理機(jī)制彌合部門縫隙的過(guò)程。

瞿奴春，華中師范大學(xué)政治學(xué)碩士、博士，現(xiàn)為黃岡師范學(xué)院教師。已發(fā)表《反貧困中的政府、企業(yè)與貧困戶的利益耦合機(jī)制》《群眾主體性建構(gòu):基層公共文化服務(wù)供給模式探討——基于廣場(chǎng)舞“熱”的啟示》等多篇論文。主持湖北省社科基金一般項(xiàng)目（后期資助項(xiàng)目）“‘創(chuàng)建辦’：一種彌合部門縫隙的非常規(guī)機(jī)制”、黃岡市黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展百年史研究”；參與“湖北公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究”“宜昌市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)”等多個(gè)項(xiàng)目的研究。

第一章理論概述與核心概念 第一節(jié)理論概述 一、政府過(guò)程研究綜述 二、政府跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究綜述 三、臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)研究綜述 四、大部制改革文獻(xiàn)綜述 五、無(wú)縫隙政府理論及研究 六、“整體政府”理論及研究 第二節(jié)核心概念 第二章政府部門間的縫隙 第一節(jié)西方政府縫隙問(wèn)題 一、傳統(tǒng)官僚體系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題 二、新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的政府縫隙問(wèn)題 三、部門間的利益分化帶來(lái)的縫隙問(wèn)題 四、世界局勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的縫隙問(wèn)題 第二節(jié)中國(guó)政府部門縫隙問(wèn)題 一、政府條塊關(guān)系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題 二、職責(zé)劃分過(guò)細(xì)或不清造成管理無(wú)效的問(wèn)題 三、跨部門治理增多凸顯部門縫隙問(wèn)題 四、區(qū)域性整體發(fā)展使地方人民政府間合作難題凸顯 第三節(jié)政府運(yùn)行環(huán)節(jié)中的縫隙 一、決策縫隙 二、審批縫隙 三、執(zhí)法縫隙 四、責(zé)任縫隙 五、監(jiān)督縫隙 第四節(jié)文化治理中的部門縫隙問(wèn)題 一、橫向各個(gè)層級(jí)的政府部門間的縫隙問(wèn)題 二、市級(jí)文化部門與區(qū)(縣)級(jí)文化部門間的縫隙問(wèn)題 三、區(qū)(縣)級(jí)文化部門與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站之間的縫隙問(wèn)題 四、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站與社區(qū)(村)之間的縫隙問(wèn)題 本章結(jié)論 第三章“創(chuàng)建辦”的產(chǎn)生及其構(gòu)成 第一節(jié)“創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的緣由 一、“創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的歷史緣由 二、“創(chuàng)建辦”具備自身優(yōu)勢(shì) 三、“創(chuàng)建辦”是對(duì)常規(guī)治理機(jī)制的有效補(bǔ)充 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”的成立及分工 一、“創(chuàng)建辦”的成立 二、Ｔ市“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工 三、區(qū)(縣)“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”的分布及歸類 一、“創(chuàng)建辦”的分布格局 二、“創(chuàng)建辦”的類型劃分 第四節(jié)“創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu)及外部關(guān)系 一、“創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu) 二、“創(chuàng)建辦”與創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組 三、“創(chuàng)建辦”的外部關(guān)系 本章結(jié)論 第四章“創(chuàng)建辦”的運(yùn)作 第一節(jié)運(yùn)作的基礎(chǔ) 一、創(chuàng)建的整體流程 二、創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作 三、Ｔ市創(chuàng)建的任務(wù)分解 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的制度建設(shè) 一、Ｔ市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度 二、Ｔ市聯(lián)絡(luò)員制度 三、Ｔ市通報(bào)制度 四、集中辦公制度 五、建立專家咨詢制度 六、建立規(guī)范化檔案管理制度 七、建立宣傳和信息報(bào)送制度 八、“約談”制度 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的機(jī)制建設(shè) 一、督查考核機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作效果評(píng)價(jià) 二、建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的機(jī)制:創(chuàng)建的社會(huì)動(dòng)力 三、財(cái)政保障機(jī)制:創(chuàng)建的核心保障 四、監(jiān)督機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作監(jiān)管 五、動(dòng)力機(jī)制:“創(chuàng)建辦”的動(dòng)力來(lái)源 第四節(jié)運(yùn)作策略:“創(chuàng)建辦”為創(chuàng)建而爭(zhēng)取資源 一、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取政府部門的支持 二、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取社會(huì)組織的支持 三、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取群眾的支持 四、“創(chuàng)建辦”擅于運(yùn)用創(chuàng)建“抓手” 五、“創(chuàng)建辦”強(qiáng)化問(wèn)題的嚴(yán)重性 本章結(jié)論 第五章“創(chuàng)建辦”的功能 第一節(jié)創(chuàng)建推進(jìn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程 一、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)與核心?貫穿于創(chuàng)建的全過(guò)程 二、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建中最難完成的任務(wù)?對(duì)整個(gè)創(chuàng)建效果起著決定性作用 三、創(chuàng)建中成立“創(chuàng)建辦”的目的主要是進(jìn)行日常協(xié)調(diào) 第二節(jié)Ｔ市“創(chuàng)建辦”創(chuàng)建協(xié)調(diào)的基本做法 一、Ｔ市協(xié)調(diào)的主要目標(biāo) 二、Ｔ市協(xié)調(diào)堅(jiān)持的基本原則 三、Ｔ市協(xié)調(diào)的方式 四、Ｔ市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位職責(zé)分工 五、Ｔ市協(xié)調(diào)人員的組成 六、成效:Ｔ市無(wú)縫隙協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)形成 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 一、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調(diào)內(nèi)容 二、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調(diào)方式 三、無(wú)處不在的協(xié)調(diào)———“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)功能體現(xiàn)在創(chuàng)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)中 四、“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理 本章結(jié)論 第六章“創(chuàng)建辦”的問(wèn)題及改進(jìn) 第一節(jié)問(wèn)題:“創(chuàng)建辦”存在的不足 一、“創(chuàng)建辦”并未完全脫離現(xiàn)行官僚體制 二、“創(chuàng)建辦”缺乏管理和監(jiān)督 三、“創(chuàng)建辦”只能解決短期問(wèn)題?并非解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制 四、“創(chuàng)建辦”身份模糊１６９五、讓渡性權(quán)力帶來(lái)的“創(chuàng)建辦”工作被動(dòng)問(wèn)題 第二節(jié)歸因:“創(chuàng)建辦”存在不足的原因分析 一、政府對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理缺乏足夠的重視 二、臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為新事物的特點(diǎn) 三、官僚運(yùn)作體系的長(zhǎng)期影響 四、缺乏管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)的政策 第三節(jié)建議:“創(chuàng)建辦”完善之策 一、盡量減少掛牌臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立 二、相關(guān)政府部門要建立和完善針對(duì)臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考評(píng)體系 三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量突破官僚體制的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的影響 四、政府要思考對(duì)自身的治理問(wèn)題 第四節(jié)歸屬:“創(chuàng)建辦”的未來(lái)走向 一、“創(chuàng)建辦”的幾種歸宿 二、臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)將走向規(guī)范化 三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟黨和國(guó)家的治國(guó)策略相關(guān) 四、常規(guī)治理機(jī)制趨于完善會(huì)取代非常規(guī)治理機(jī)制 本章結(jié)論 第七章“創(chuàng)建辦”與無(wú)縫隙政府建構(gòu) 第一節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門橫向縫隙 一、“創(chuàng)建辦”在彌合市級(jí)部門縫隙中的作用 二、“創(chuàng)建辦”在彌合區(qū)(縣)級(jí)部門縫隙中的作用 三、“創(chuàng)建辦”在彌合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面部門縫隙中的作用 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門縱向縫隙 一、“創(chuàng)建辦”可實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)協(xié)調(diào) 二、“創(chuàng)建辦”彌合市與縣縫隙的作用 三、“創(chuàng)建辦”彌合縣與鄉(xiāng)縫隙的作用 四、“創(chuàng)建辦”彌合街道與社區(qū)縫隙的作用 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門運(yùn)作環(huán)節(jié)中的縫隙 一、組織架構(gòu)無(wú)縫隙 二、創(chuàng)建決策無(wú)縫隙 三、創(chuàng)建任務(wù)分配無(wú)縫隙 四、創(chuàng)建政策審批無(wú)縫隙 五、創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)縫隙 六、創(chuàng)建信息溝通無(wú)縫隙 本章結(jié)論 第八章結(jié)語(yǔ)及展望 一、本書的主要結(jié)論 二、本研究可能存在的局限 三、展望 主要參考文獻(xiàn)