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本書主要包括注解、應(yīng)用及配套三部分。注解部分對主體法中的重點法條及專業(yè)術(shù)語進(jìn)行注解; 應(yīng)用根據(jù)司法實踐提煉疑難問題, 并運用法律規(guī)定及原理進(jìn)行解答; 在主體法律文件之后擇要收錄與其實施相關(guān)的配套規(guī)定, 便于讀者查找和應(yīng)用。本分冊為工會法分冊, 根據(jù)最新修訂的工會法全新修訂出版, 幫助讀者學(xué)習(xí)最新內(nèi)容。

第二十條【工會監(jiān)督權(quán)】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。

注解

本條是對工會保障職工行使民主權(quán)利的規(guī)定。

工會對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的民主管理有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行職工代表大會制度，落實職工代表大會的職權(quán)，制定具體的措施予以落實，以確保職工民主管理權(quán)利的實現(xiàn)。集體企業(yè)根據(jù)憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定實行民主管理，選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。事業(yè)單位的具體管理方式尚在探索中。依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)實行民主管理的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，都必須實行民主管理。對不依法實行民主管理的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，工會有權(quán)提出并要求糾正，以保障勞動者的民主權(quán)利。工會提出意見的范圍，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的做法違反了法律、法規(guī)或違反了職代會決議，要求予以糾正；對違反民主管理制度的責(zé)任人員可以向企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的上級主管部門提出意見，要求予以處理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。工會法的這一規(guī)定重申了有關(guān)規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障職工的民主權(quán)利。

應(yīng)用

18.職工代表大會的職權(quán)具體包括哪些？

職工代表大會不是一般性群眾組織，也不是政治性團體。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第52條規(guī)定，職工代表大會有下列職權(quán)：（1）聽取和審議廠長關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案的報告，提出意見和建議；（2）審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度；（3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項；（4）評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎勵和任免的建議；（5）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準(zhǔn)。

配套

《憲法》第16、17條；《勞動合同法》第51條；《勞動法》第8條；《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第10、11、49-53條；《公司法》第18條；《安全生產(chǎn)法》第7條；《職業(yè)病防治法》第40條；《企業(yè)工會工作條例》第36-39條；《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》

......

第四十四條【工會經(jīng)費的保障】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

注解

本條是工會可以申請支付令的規(guī)定。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读�。需要注意的是，機關(guān)無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的，工會不能向人民法院申請支付令。

1.工會經(jīng)費撥繳申請支付令案件的管轄法院

由被申請人（無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織）所在地的基層人民法院管轄。不論拖欠的工會經(jīng)費數(shù)額多大，也不論申請支付令的是基層工會還是上級工會，追繳工會經(jīng)費的支付令案件均由拖欠工會經(jīng)費的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的所在地的基層人民法院管轄。

2.對支付令提出異議的問題

人民法院受理工會提出的撥繳工會經(jīng)費的支付令申請后，應(yīng)當(dāng)先行征詢被申請人的意見。征詢意見包括兩個方面內(nèi)容：一是將工會組織向法院提出支付令申請的情況通知有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織；二是詢問企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織是否存在拒付工會經(jīng)費的情況及是否有準(zhǔn)備撥繳工會經(jīng)費的意圖。被申請人對工會的支付令申請有權(quán)提出異議，而且一旦提出異議，不管是否有理由，支付令程序終結(jié)，申請人可以向法院提起訴訟。如果被申請人既不提出異議，也不執(zhí)行的，工會可以申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院依照民事訴訟法有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定辦理。

3.上級工會申請支付令的問題

上級工會可以對無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，向人民法院申請支付令或者提起訴訟。對這類案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。此類案件，上級工會是案件的當(dāng)事人，可以以自己的名義參加訴訟，既不是代表下級工會參加訴訟，也不是作為下級工會的代理人參加訴訟�；鶎庸髤⒓釉V訟的，人民法院可以準(zhǔn)許其作為共同申請人或共同原告參加訴訟。

應(yīng)用

34.人民法院在審理撥繳工會經(jīng)費支付令案件中如何適用征詢程序？

人民法院在受理工會提出的撥繳工會經(jīng)費的支付令申請后，應(yīng)當(dāng)將工會組織（申請人）向法院提出支付令申請的情況通知有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織（被申請人），并詢問企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織是否存在拒付工會經(jīng)費的情況及是否有準(zhǔn)備撥繳工會經(jīng)費的意圖。

（1）如果被申請人對拖欠經(jīng)費的事實沒有異議，僅對應(yīng)繳工會經(jīng)費的部分金額有異議的，人民法院告知申請人后，可以僅對被申請人沒有異議的金額部分簽發(fā)支付令，而不是對申請人申請的全部金額簽發(fā)支付令。

（2）如果被申請人對債務(wù)事實及數(shù)額均沒有異議，但提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費的，人民法院應(yīng)當(dāng)就申請的全部經(jīng)費數(shù)額簽發(fā)支付令。此時，15日的支付令期間仍適用，只是支付令程序不因申請人提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費而終結(jié)。換句話說，申請人僅提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費的，不被認(rèn)為是對支付令的異議。

（3）如果被申請人對債務(wù)關(guān)系提出異議，申請人不撤回申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)就申請的全部工會經(jīng)費數(shù)額簽發(fā)支付令。在此種情況下，顯然再簽發(fā)支付令已沒有多大價值，因為被申請人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系有異議，表明只能通過訴訟程序解決了。撤回支付令直接起訴是最好的辦法。但是由于申請人堅持不撤回申請，人民法院就要保護(hù)這種權(quán)利而簽發(fā)支付令，簽發(fā)后，支付令因被申請人提出異議而失去效力。

（4）在被申請人僅對拖欠的工會經(jīng)費數(shù)額有異議時，如果申請人不同意人民法院僅就沒有異議的數(shù)額簽發(fā)支付令，又不愿意撤回申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)就全部數(shù)額簽發(fā)支付令。在此種情況下，人民法院發(fā)出支付令后，如果被申請人仍然對拖欠數(shù)額有異議，支付令程序終結(jié)，法院不會對無異議部分執(zhí)行。

配套

《民事訴訟法》第17章；《企業(yè)工會工作條例》第46、47條；《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》第3-5條

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