《<中華人民共和國行政處罰法>釋義》：
　　第三十四條 行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公布。
　　【釋義】本條是關(guān)于行政處罰裁量基準的規(guī)定。
　　行政裁量權(quán)基準制度是通過完善行政處罰適用規(guī)則對行政裁量權(quán)進行科學(xué)合理的細化和量化的制度。近年來，行政裁量權(quán)基準制度作為規(guī)范行政裁量權(quán)行使的重要手段，在各個行政管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，對于規(guī)范行政裁量權(quán)行使，推進行政機關(guān)依法行政、合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義：一是有利于壓縮權(quán)力尋租空間，促進公正執(zhí)法，遏制執(zhí)法腐敗。二是有利于減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法公信力，減少行政爭議。三是有利于增強上位法可操作性，為執(zhí)法人員提供參考和指引，提高執(zhí)法精細化水平和行政效率。四是有利于增強行政執(zhí)法透明度和可預(yù)測性，有利于司法機關(guān)和行政相對人監(jiān)督行政裁量權(quán)行使。因此，本條規(guī)定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。這是本次修訂行政處罰法新增加的內(nèi)容。
　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)提出了合法合理的要求，并規(guī)定行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當在行政決定中說明理由�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求市縣政府及其部門根據(jù)各地發(fā)展的實際，對行政裁量權(quán)予以細化、量化并將行政裁量標準予以公布、執(zhí)行�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確規(guī)定，建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。2015年《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》提出，加強和完善行政執(zhí)法裁量基準制度建設(shè)。2019年國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其第60條明確規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
　　按照黨中央、國務(wù)院部署和要求，有關(guān)部門對在本領(lǐng)域建立和實施行政處罰裁量基準（標準）制度作了明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。一些地方出臺了法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對在本地區(qū)建立和實施行政裁量權(quán)基準制度，細化行政執(zhí)法裁量權(quán)提出了要求，其中有的對裁量基準的制定、公布和實施作了詳細規(guī)定。實踐中，大量市縣政府所屬部門也制定了行政處罰裁量基準。
　　依法制定行政處罰裁量基準，包含四個層面的要求：
　　一是對法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件明確規(guī)定應(yīng)當制定裁量基準的，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時制定相關(guān)裁量基準。沒有明確規(guī)定的，為規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，有關(guān)部門也可以依法制定裁量基準，制定裁量基準應(yīng)當遵循合法、合理、程序正當?shù)仍瓌t。
　　二是一般情況下，下級行政機關(guān)制定裁量基準應(yīng)參照執(zhí)行同領(lǐng)域的上級行政機關(guān)制定的裁量基準，在其裁量幅度范圍內(nèi)予以細化，不能與上級行政機關(guān)制定的裁量基準相抵觸。下位法不得與上位法相抵觸是立法法確立的一項基本原則。裁量基準多以規(guī)范性文件形式出臺，雖不屬于正式法律淵源，但也應(yīng)適用這一原則，以維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和執(zhí)法標準統(tǒng)一。
　　三是裁量基準的制定主體、制定形式和制定程序應(yīng)符合相關(guān)要求。裁量基準直接決定著行政處罰結(jié)果，對公民權(quán)益影響較大，對其制定主體、制定形式、制定程序應(yīng)作出相關(guān)要求，不宜過于隨意�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求市、縣兩級政府及其部門要對行政裁量權(quán)予以細化、量化。一些地方對裁量基準的制定主體、制定形式和制定程序提出了相關(guān)要求。如有的規(guī)定裁量基準由省人民政府或者有條件的地級市以上人民政府所屬機關(guān)制定；有的規(guī)定由省級行政處罰實施機關(guān)制定，未制定或僅作原則性規(guī)定的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定；有的規(guī)定制定裁量基準應(yīng)當遵循報批、備案、糾錯等程序，有關(guān)行政機關(guān)在制定裁量基準時應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定，依法進行。
　　四是行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公布。本法第5條第2款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確要求市縣政府及其部門應(yīng)當將行政裁量標準公布。2018年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》提出，行政執(zhí)法機關(guān)要全面準確及時主動公開行政執(zhí)法依據(jù)。盡管裁量基準并非作出行政處罰決定的法定依據(jù)，但屬于行使行政裁量權(quán)的主要依據(jù)，也是作出行政處罰決定時和行政復(fù)議、行政訴訟時證明行政行為合理性的重要依據(jù)，與處罰結(jié)果和行政相對人關(guān)系緊密。公開裁量基準，有利于提升執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，加強對行政裁量權(quán)的監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關(guān)應(yīng)當將行政裁量基準全面準確及時主動向社會公布。
　　……