進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻地改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，科技競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)本國(guó)科技戰(zhàn)略，以期把握科技發(fā)展方向，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。也因此，科技在政府決策議題中的分量越來越重。

科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在科技成為越來越重要的決策議題的背景下，世界各國(guó)都更加依靠科技智庫，也更進(jìn)一步呼吁科技智庫提供高質(zhì)量的建議。在我國(guó)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出了要建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。

總體來說，由于智庫行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還未成熟，因此近些年來關(guān)于智庫的研究偏重于研究科技智庫的組建方式和運(yùn)行模式。而本書關(guān)心的問題是，不管擁有什么樣的運(yùn)行模式，科技智庫最終是要為決策者提供咨詢建議的，那么，科技智庫應(yīng)該研究什么樣的議題？換句話說，決策者可以依靠科技智庫支撐哪些議題的決策？

為了回答這個(gè)問題，我們將視野投向國(guó)際，研究國(guó)際上知名的科技智庫都在研究什么議題。當(dāng)然，科學(xué)技術(shù)是不斷發(fā)展的，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)�？茖W(xué)技術(shù)的時(shí)代性，決定了科技智庫的研究?jī)?nèi)容也有時(shí)代性。本書試圖回答的問題是：在當(dāng)下這個(gè)時(shí)代，全球科技智庫到底在研究什么？

要回答這個(gè)問題，需要建立兩個(gè)數(shù)據(jù)清單：一是全球科技智庫的清單；二是每一個(gè)科技智庫的研究成果清單。通過研究每一個(gè)智庫的研究成果，我們能夠綜述全球科技智庫研究的普遍性議題。這樣的工作類似于針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，是對(duì)已有研究的提煉、分析和總結(jié)。但是前者與學(xué)術(shù)研究又非常不同。

首先，目前并沒有一個(gè)公認(rèn)的全球科技智庫清單。由于智庫通常是為特定政府機(jī)構(gòu)或者組織服務(wù)的，因此，各國(guó)智庫之間并沒有非常廣泛而密切的交流合作。學(xué)術(shù)研究交流是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而智庫之間的交流，是有一定邊界的，互相之間對(duì)一些敏感議題也是回避的。

其次，智庫的成果也并沒有公認(rèn)的數(shù)據(jù)庫。學(xué)術(shù)界的基本交流載體是學(xué)術(shù)論文和專著，有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)規(guī)范。因?yàn)橛姓撝�，所以很容易判斷一個(gè)團(tuán)隊(duì)的研究方向和研究成績(jī)。而智庫的研究成果，可以是學(xué)術(shù)論文，但更重要的是一些內(nèi)參、研究報(bào)告、媒體文章等，甚至不公開的研究成果比公開的研究成果更有價(jià)值。

因此，為了回答全球科技智庫到底在研究什么，我們必須在有限條件下進(jìn)行。為此，我們做了以下３個(gè)方面的限定。

一是我們參考了國(guó)際上已有的尚不完善，但是有一定基礎(chǔ)的科技智庫清單，充分考慮智庫所在國(guó)家的科技實(shí)力以及在智庫界的影響力，最終選擇了部分代表性的科技智庫作為本書的研究對(duì)象。需要特別說明的是，本書的重點(diǎn)是為了介紹國(guó)際上科技智庫的研究?jī)?nèi)容，因此只選擇了中國(guó)以外的科技智庫。

二是對(duì)于遴選出的這些科技智庫，我們對(duì)其公開發(fā)布的成果進(jìn)行了較為全面的梳理和分析。這些成果主要包括智庫網(wǎng)站公開的研究報(bào)告、媒體文章等。我們認(rèn)為，公開的成果至少能代表其研究的主要方向和傾向性的結(jié)論。

三是我們對(duì)研究的時(shí)間范圍也做了限定。智庫的研究，往往具有較強(qiáng)的時(shí)效性；同時(shí)，考慮到已有的研究積累，我們將研究的時(shí)間區(qū)間設(shè)定為20172021年這５年。在后續(xù)的研究中，我們有可能進(jìn)一步分析科技智庫的研究方向和研究結(jié)論的發(fā)展變遷。

基于以上３個(gè)限制性條件，針對(duì)全球科技智庫到底在研究什么這個(gè)問題，我們通過四部分進(jìn)行了分析，也即本書的邏輯框架。

一是緒論，這部分選取了本書重點(diǎn)研究的科技智庫名單。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱賓大）的智庫排行榜，有一個(gè)專門的科技智庫排行榜，雖然這一榜單得到的評(píng)價(jià)褒貶不一，但是它確定了一個(gè)業(yè)內(nèi)基本認(rèn)可的基礎(chǔ)清單，之后則是在它的基礎(chǔ)上再做完善。我們選取智庫基于如下３個(gè)原則：首先，在賓大的科技智庫排行榜中排名靠前；其次，科技實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家都盡量有智庫入選；最后，選取了一些雖不在賓大科技智庫榜單，但是針對(duì)科技問題開展了有一定影響力研究的綜合型智庫�；�于這些原則，我們最終選擇出１２家本書著重介紹的科技智庫。

二是本書的上篇，回答了全球代表性科技智庫在研究什么議題。基于選定的全球12家代表性科技智庫，我們對(duì)每一個(gè)智庫20172021年所有公開的研究成果進(jìn)行了搜集和整理。通過梳理各家智庫的成果，我們分析出各智庫在過去五年中的研究重點(diǎn)及政策建議。當(dāng)然，最需要強(qiáng)調(diào)的是，智庫的觀點(diǎn)并不能完全代表智庫所在國(guó)家的觀點(diǎn)。有的智庫的觀點(diǎn)甚至可能跟其所在國(guó)家的觀點(diǎn)相差較大。但是有一點(diǎn)是確定的，如果一個(gè)國(guó)家的智庫研究了某個(gè)議題，至少說明這個(gè)議題對(duì)這個(gè)國(guó)家來說是重要的。因立場(chǎng)不同，國(guó)外一些智庫在研究與中國(guó)相關(guān)的議題時(shí)，會(huì)帶有明顯的偏見，但這并不代表本書編者的觀點(diǎn)。

三是本書的下篇，回答了對(duì)于全球代表性的科技議題，全球科技智庫都怎么看�？萍甲h題既有時(shí)代性，也有地方性。這個(gè)地方性包括全球性和區(qū)域性。比如氣候問題，可能在全球任何地方都可以討論；比如食品安全問題，可能在有些國(guó)家就特別重要，而在其他國(guó)家則已經(jīng)不是重要議題。基于上篇中我們對(duì)全球代表性科技智庫的分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性的議題，或者是我們基于中國(guó)的決策背景認(rèn)為有價(jià)值的議題。最后我們選定了６個(gè)議題，分別是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、科技競(jìng)合、氣候變化以及創(chuàng)新體系。前３個(gè)是全球熱門的創(chuàng)新方向，也是全球關(guān)注的議題；科技競(jìng)合和氣候變化是全球關(guān)注的議題；創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策的基本知識(shí)框架。我們通過分析前沿科技智庫圍繞這六大議題的研究，努力為這些共性議題展現(xiàn)全球智庫界總體性的咨詢建議。

四是結(jié)論，基于本書的研究，在總體分析了上百家智庫并重點(diǎn)研究了12家智庫，分析了近５年來上千篇的科技智庫報(bào)告后，我們?cè)噲D總結(jié)出當(dāng)前全球科技智庫的思想地圖，以及代表性的研究問題、研究趨勢(shì)。我們?cè)噲D給出全球科技智庫到底在研究什么的答案。

科技智庫是國(guó)家科技戰(zhàn)略政策的天氣預(yù)報(bào)，是科技知識(shí)與政府決策的橋梁，也是正式規(guī)則出臺(tái)前思想競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。明晰全球科技智庫到底在研究什么，對(duì)分析各國(guó)的科技戰(zhàn)略走向也有幫助。分析全球科技智庫在研究什么，能夠回答：各國(guó)的科技智庫是怎么看待科技發(fā)展，以及科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，

進(jìn)而是如何影響一個(gè)國(guó)家的科技戰(zhàn)略政策的。我們此次研究，做了一些基礎(chǔ)性的工作，進(jìn)行了初步的探索和嘗試。隨著智庫和智庫議題數(shù)據(jù)庫的不斷擴(kuò)容，我們將有機(jī)會(huì)在第一時(shí)間繼續(xù)深入解讀全球科技智庫對(duì)全球科技創(chuàng)新的研判，也努力預(yù)判全球主要國(guó)家的科技戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)，最終為決策提供強(qiáng)有力的智力支持，推動(dòng)科技不斷發(fā)展。

要完成這樣一項(xiàng)研究，需要有兩方面的能力儲(chǔ)備：一方面，是對(duì)智庫研究范式的熟悉。與學(xué)術(shù)研究不同，智庫研究通常是問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的研究，所以智庫的每一項(xiàng)研究，都是為最終的決策提供咨詢建議，都是以建設(shè)性的解決方案的提出為目的的。另一方面，是對(duì)具體議題相關(guān)知識(shí)背景的熟悉。比如氣候變化、人工智能，如果沒有相關(guān)的知識(shí)背景，很難分析具體智庫研究的基本邏輯、所提建議的目標(biāo)指向。

所以，我們采用了跨界團(tuán)隊(duì)合作的方式完成本書的撰寫。本書撰寫團(tuán)隊(duì)成員，既包括上海市科學(xué)學(xué)研究所、上海科技管理干部學(xué)院這樣本身承擔(dān)著科技智庫職責(zé)的研究機(jī)構(gòu)的人員，也包括復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、莫斯科國(guó)立萊蒙諾索夫大學(xué)等高校與科研院所的研究人員，兼顧智庫和學(xué)術(shù)研究�？梢哉f本書是跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)晶。

本研究的牽頭單位上海市科學(xué)學(xué)研究所是中國(guó)最早的科技智庫之一。它在1980年成立之時(shí)，正是中國(guó)改革開放之際，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力剛剛提出不久，政府管理者急需理解科學(xué)技術(shù)的規(guī)律并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策�？茖W(xué)學(xué)，指的是科學(xué)之科學(xué)。應(yīng)該說科學(xué)學(xué)的建立，就是為科技決策服務(wù)的。在新的時(shí)代背景下，尤其是近十年，上海市科學(xué)學(xué)研究所不斷嘗試對(duì)全球科技智庫的研究?jī)?nèi)容和研究?jī)?nèi)涵進(jìn)行探索性研究。自2017年以來，上海市科學(xué)學(xué)研究所就得到了上海市軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目的連續(xù)穩(wěn)定支持，持續(xù)推進(jìn)對(duì)全球科技智庫的觀察研究。本書的基本框架和研究?jī)?nèi)容，正是在上海市科委的大力支持下經(jīng)過不斷摸索逐漸形成的。

本書成稿經(jīng)過多輪打磨，初稿寫于2022年５月，后于2022年９月完成修訂稿，最終于2022年１２月定稿。在本書編寫過程中，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院王元研究員、上�？萍记閳�(bào)研究所繆其浩研究員等專家，給予了諸多寶貴的指導(dǎo)意見。在此，對(duì)所有支持和指導(dǎo)我們以及參與具體研究工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁一并表示感謝。在本書的撰寫過程中，還有大量參與資料整理的研究助理：張朝云、尤夢(mèng)璇、王凱、張文爽、楊昭、郭子恒、李陳諾、潘弘林、劉海睿、史佳寧、趙鶴翼、惠麗云、王梓萌等，在此也一并表示感謝。

限于作者水平以及時(shí)間限制，書中存在的不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。