本著作以國際法為主要視角,研究中國如何深度參與治理區(qū)域環(huán)境的法律問題:本著作在指導(dǎo)原則上堅(jiān)持構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的思想;在宏觀問題上主要解決中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的原則與目標(biāo)、角色定位、方式與手段等所涉及的法理基礎(chǔ)、法律依據(jù)和法治完善等;在微觀問題主要解決中國參與治理區(qū)域的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、深海噪音、深海油污、海洋酸化、深海微塑料、海底采礦等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)涉及的諸多具體法律問題;在難點(diǎn)問題上主要解決構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境責(zé)任信托基金制度、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度等法律問題。通過上述研究,增強(qiáng)我國在區(qū)域環(huán)境治理方面的話語權(quán)和影響力,逐步成為引領(lǐng)國,從而保障中國作為核心主體在國際法的新疆域謀求更加有利的地位并且實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,進(jìn)而推動(dòng)國際社會(huì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。
前言:一、本著作的研究意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)
(一)本著作的研究背景與意義
國際海底區(qū)域(以下簡稱區(qū)域)不僅有2.2億平方公里的廣闊面積,而且蘊(yùn)藏著非常豐富的資源。隨著人類進(jìn)入21世紀(jì),區(qū)域的環(huán)境加速惡化,主要表現(xiàn)為:區(qū)域生物多樣性銳減;深海油污、深海噪音、深海微塑料的數(shù)量日益增多且危害日益明顯;區(qū)域采礦活動(dòng)造成的環(huán)境損害日益明顯等。 但是,目前區(qū)域的環(huán)境法治建設(shè)尚處于起步階段:不僅單邊主義、自由主義和保護(hù)主義等理念喧囂塵上,而且現(xiàn)有法律制度薄弱,各國分歧巨大。中國是區(qū)域的先驅(qū)投資者,已經(jīng)在區(qū)域擁有5塊礦區(qū),面積達(dá)23.4萬平方公里,是擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。 中國高度重視區(qū)域的環(huán)境治理。例如,從2016年起,中國提出了做國際海洋法治的維護(hù)者,做和諧海洋秩序的構(gòu)建者,做海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者的立場。 2018年1月,中國政府鄭重作出承諾:中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位,積極承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 2019年4月,習(xí)近平同志在青島集體會(huì)見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí),首次提出海洋命運(yùn)共同體重要理念。 2020年12月,中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽大使在《聯(lián)合國海洋法公約》第30次締約國會(huì)議上指出:中國將始終做全球海洋治理的建設(shè)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者、國際海洋秩序的維護(hù)者。 2022年10月16日,在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)開幕會(huì)上,習(xí)近平總書記指出:保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。 在上述背景下,區(qū)域環(huán)境治理已經(jīng)成為中國國際法研究的一個(gè)新疆域,涉及一系列的國際法問題,例如:(1)中國在區(qū)域環(huán)保立法進(jìn)程中如何發(fā)揮海洋命運(yùn)共同體的指導(dǎo)作用;(2)中國應(yīng)該在區(qū)域環(huán)保立法中采取何種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);(3)中國對(duì)于是否設(shè)立區(qū)域環(huán)保基金以及如何分配基金責(zé)任應(yīng)該采取何種態(tài)度;(4)中國對(duì)于正在參與的關(guān)于區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、海底噪音防治、海底油污治理、海洋酸化治理、海底采礦等國際環(huán)保立法應(yīng)該采取何種立場與哪些對(duì)策。因此,研究中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的國際法問題,具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值:
第一,有助于中國政府積極履行國際義務(wù),彰顯大國責(zé)任。作為海洋憲章的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)給中國設(shè)置了保護(hù)區(qū)域環(huán)境的義務(wù)!豆s》第12部分海洋環(huán)境的保護(hù)和保全特別是第192條規(guī)定各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù),已經(jīng)成為習(xí)慣國際法,對(duì)于中國具有拘束力。進(jìn)一步而言,國際海底管理局(以下簡稱海管局)分別在2000年、2010年和2012年通過了 《區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)合探礦與勘探規(guī)章》、《區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物探礦與勘探規(guī)章》、《區(qū)域內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》。這三個(gè)規(guī)章明確規(guī)定了中國作為締約國應(yīng)該承擔(dān)最佳環(huán)境做法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則等諸多保護(hù)海底環(huán)境的義務(wù)。因此,中國需要從國際法角度深入研究如何有效地履行上述義務(wù),從而彰顯大國責(zé)任。
第二,有助于中國政府推動(dòng)國際社會(huì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,并且在區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)方面積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。海洋命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,它既把握住了新時(shí)代世界發(fā)展的大趨勢(shì),也為全人類海洋事業(yè)發(fā)展和中華民族海洋文明偉大復(fù)興指明了前進(jìn)的方向。中國以海洋命運(yùn)共同體理念為基本指導(dǎo),研究促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的基本方法、具體實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問題等,既能推動(dòng)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè),又能積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。
第三,有助于中國實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。當(dāng)前全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn),制度性權(quán)力和未來秩序主導(dǎo)權(quán)之爭成為大國博弈的主戰(zhàn)場,關(guān)于區(qū)域國際法規(guī)則的制定和實(shí)施正在持續(xù)走深走實(shí)。在上述背景下,我國積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè),既能維護(hù)和確保我國在區(qū)域的合法權(quán)益,又能夠獲得更多制度性的權(quán)利,是我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求和重大使命。
(二)國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與述評(píng)
1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
截至2022年12月,我國國內(nèi)尚沒有專門的著作從國際法角度研究中國如何深入?yún)⑴c區(qū)域的環(huán)境治理。國內(nèi)研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法律文章有40余篇,主要分為以下三種類型:第一種類型主要從深海資源開發(fā)角度研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律問題,這類文章約30余篇,代表性作者是薛桂芳(2020)、楊震(2019)、王超(2018)、蔣小翼(2018)、沈?yàn)?017)、王嵐(2016)。第二種類型主要從擔(dān)保國責(zé)任角度研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律問題,這類文章約5篇,代表性作者是魏嫵媚(2018)、趙憶怡(2018)、張輝(2017)、袁娟娟(2012)。第三種類型主要研究中國參與區(qū)域環(huán)境治理的法律問題,這類文章約5篇,代表性作者為王勇(2019)、楊澤偉(2018)、沈?yàn)?017)、張湘蘭(2012)。總結(jié)分析國內(nèi)的研究成果可以發(fā)現(xiàn):第一,國內(nèi)從國際法角度研究中國如何推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的文章數(shù)量太少,只有10篇左右。第二,國內(nèi)的研究成果缺乏深度,沒有從中國推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理所涉及的指導(dǎo)思想、法理基礎(chǔ)、基本方法、主要實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行深入研究。第三,國內(nèi)的研究成果缺乏廣度與系統(tǒng)性,沒有從中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理所涉及的生物多樣性保護(hù);深海噪音、深海油污與深海微塑料治理;海底采礦的環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的研究。第四,國內(nèi)既有的研究缺乏時(shí)效性,沒有緊跟區(qū)域最新的環(huán)保立法與實(shí)踐活動(dòng),及時(shí)提出中國的應(yīng)對(duì)策略。
2、國外研究現(xiàn)狀分析
國外研究區(qū)域環(huán)境治理的法律文章數(shù)量較多,截至2022年12月,筆者通過WestLaw,LexisNexis,HeinOnline檢索到,國外涉及區(qū)域環(huán)境治理的法律文章約有105篇。國外的研究成果分為以下三種類型:第一種類型重點(diǎn)研究區(qū)域采礦規(guī)章制定,附帶談到區(qū)域環(huán)保法律問題。這樣的論文60多篇,且80%文獻(xiàn)形成時(shí)間主要集中于2015年之前,具有一定的滯后性。主要作者有Aline Jaeckel(2018)、David Hartley(2012)、Lahrs Suhr(2008)、Jason C. Nelson(2005)、Tullio Scovazzi(2004)、Diana L. Torrens(1993)、Suzette D. Stenersen(1993)、Jeffrey D. Wilson(1982)。2016年區(qū)域第一部開發(fā)規(guī)章草案出臺(tái)以后研究區(qū)域采礦與環(huán)境保護(hù)法律問題的文章僅10篇,主要作者有Pranathi Karuturi(2020)、van Doorn,Erik(2018)、Till Markus & Pradeep Singh(2018)、Shen Hao(2017)、Sun Linlin(2017)、Bolong Luz Danielle(2016)。第二種類型重點(diǎn)研究區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)過程中的擔(dān)保國責(zé)任問題。此類文章大約有25篇,且有一半以上重點(diǎn)研究國際海洋法法庭海底爭端分庭于2011年發(fā)表的擔(dān)保國責(zé)任與義務(wù)咨詢意見,而只是附帶研究區(qū)域的環(huán)保法律問題。研究該問題的主要學(xué)者有Fatma Muthia Kinanti(2020)、Ilias Plakokefalos(2018)、Anna Dolidze(2012)、Tim Poisel(2012)、Donald K. Anton(2011)、Robert A. Makgill & Cymie R、. Payne(2011)、David Freestone(2011)、Handl, Gunther(2011)。第三種類型重點(diǎn)研究區(qū)域內(nèi)探礦與勘探、國際海底管理局(以下簡稱海管局)的責(zé)任與作用等問題,只是附帶研究區(qū)域的環(huán)保法律問題,此類文章約有20篇。主要作者有Trocan Laura Magdalena(2018)、Kathleen Segerson & Dale Squires(2017)、Michael W. Lodge(2017)、Laura E. Lallier(2016)、Aline Jaeckel(2015)、Michael Lodge(2014)、Dionysia-Theodora Avgerinopoulou(2005)、Thomas A. Mensah(2001)、Elisabeth Mann Borgese(1980)。總結(jié)國外的研究成果可以發(fā)現(xiàn):(1)國外專門研究區(qū)域環(huán)保法治建設(shè)的成果數(shù)量很有限。(2)國外的研究成果也具有一定的滯后性,主要研究成果集中于2015年之前。(3)國外的研究成果幾乎沒有著眼于如何發(fā)揮中國在區(qū)域環(huán)境治理方面的引領(lǐng)國作用,反而充斥著保護(hù)主義、單邊主義、自由主義的政治偏見或?qū)W術(shù)偏見。
綜上,從國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析,本著作都具有新穎性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、主要研究內(nèi)容和基本思路
(一)本著作的主要研究內(nèi)容
本著作共分為五章,第一章中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)理論問題;第二章 主要國家和國際組織參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析;第三章 中國深度參與區(qū)域環(huán)保立法的對(duì)策研究;第四章為中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的具體法律問題研究;第五章中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的難點(diǎn)法律問題研究。
(二)本著作的基本思路
本著作以國際法為主要視角,融合了政治學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)與海洋學(xué)等多個(gè)學(xué)科,研究中國如何深度參與治理區(qū)域環(huán)境的法律問題:本著作在指導(dǎo)原則上堅(jiān)持構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的思想;在宏觀問題上主要解決中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的原則與目標(biāo)、角色定位、方式與手段等所涉及的法理基礎(chǔ)、法律依據(jù)和法治完善等;在微觀問題主要解決中國參與治理區(qū)域的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、深海噪音、深海油污、海洋酸化、深海微塑料、海底采礦等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)涉及的諸多具體法律問題;在難點(diǎn)問題上主要解決中國在構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、區(qū)域環(huán)境責(zé)任信托基金制度、區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度等法律問題方面的立場與對(duì)策。通過上述研究,增強(qiáng)我國在區(qū)域環(huán)境治理方面的話語權(quán)和影響力,逐步成為引領(lǐng)國,從而保障中國作為核心主體在國際法的新疆域謀求更加有利的地位并且實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,進(jìn)而推動(dòng)國際社會(huì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。(見圖1)
圖1 邏輯框架圖
三、本著作的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題
第一,海洋命運(yùn)共同體理念對(duì)于區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)具有的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。海洋命運(yùn)共同體作為中國提出的海洋法治理念在區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)處于困境下具有鮮明的時(shí)代特征,既為構(gòu)建新型國際海洋秩序提供了中國方案,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法治的有效路徑。首先,海洋命運(yùn)共同體理念秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則,為構(gòu)建新型區(qū)域海洋秩序提供了目標(biāo)指引;其次,海洋命運(yùn)共同體理念堅(jiān)持共商、共建、共享原則,有利于維護(hù)區(qū)域環(huán)境多邊體制的穩(wěn)定,為創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境;再次,海洋命運(yùn)共同體的價(jià)值與內(nèi)涵符合國際法的基本原則,有利于塑造一個(gè)基于公平正義的區(qū)域環(huán)境新法治秩序?傊搯栴}具有基礎(chǔ)性地位,值得重點(diǎn)研究。
第二,中國推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的法理基礎(chǔ)與法律依據(jù)、角色定位、目標(biāo)與責(zé)任等問題需要從國際法角度進(jìn)行重點(diǎn)研究。首先,可持續(xù)發(fā)展原則、國際合作原則、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、損害預(yù)防原則等為中國推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)提供了扎實(shí)的法理基礎(chǔ)。其次,中國要堅(jiān)持區(qū)域環(huán)境立法與《公約》的繼承與發(fā)展的關(guān)系,即區(qū)域環(huán)境立法應(yīng)該在《公約》的框架基礎(chǔ)上尋求一定的突破,而不能完全跳開《公約》另搞一套。再次,作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國家的政治站位,支持廣大發(fā)展中國家的利益訴求。上述問題均屬于基礎(chǔ)性問題,需要進(jìn)行重點(diǎn)研究。
第三,中國推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的基本方法。首先,通過設(shè)立公平正義的區(qū)域環(huán)境法治最終目標(biāo),并在此目標(biāo)下充分顧及各方利益,形成新的區(qū)域環(huán)境法律體系,來替代過去由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的舊的區(qū)域環(huán)境法律制度。其次,通過倡導(dǎo)和維護(hù)真正的多邊主義,實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋法治的機(jī)制路徑,通過多邊路徑,健全區(qū)域環(huán)境法律體系和機(jī)制,完善區(qū)域環(huán)境治理。再次,通過共商、共建、共享作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法治的具體方式。最后,通過堅(jiān)持和平、主權(quán)、普惠、共治的區(qū)域環(huán)境法治原則,積極應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理出現(xiàn)的各種問題,有效加以解決。以上均屬于基礎(chǔ)性問題,需要深入研究。
第四,中國如何在推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)過程中如何發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。首先,中國在區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)過程要積極倡導(dǎo)和推廣海洋命運(yùn)共同體理念,使其成為基本指導(dǎo)思想。其次,中國要勇?lián)髧?zé)任,在區(qū)域環(huán)境法律規(guī)則制定過程中提出具有前瞻性的立法議題或立法倡議,并且積極爭取規(guī)則制定過程中的話語權(quán),從而將海洋命運(yùn)共同體理念融入?yún)^(qū)域環(huán)境治理的新規(guī)則中,進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域環(huán)境法律新秩序。再次,中國要積極推動(dòng)將海洋命運(yùn)共同體理念融入?yún)^(qū)域環(huán)境執(zhí)法與司法的過程中,在共商共享共建的過程中改進(jìn)甚至重塑區(qū)域環(huán)境治理規(guī)則。最后,中國要不斷豐富并完善海洋命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵,積極推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體理念上升成為海洋命運(yùn)共同體理論,從而更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。以上屬于本著作的重點(diǎn)內(nèi)容,值得深入研究。
第五,區(qū)域的環(huán)境問題不僅影響面廣,專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜,而且涉及環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、海洋科學(xué)、地球物理學(xué)等多方面的知識(shí),如何能夠在融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上,對(duì)區(qū)域的環(huán)境問題有深入的認(rèn)識(shí),在此基礎(chǔ)上用國際法進(jìn)行深入的分析,是一個(gè)難點(diǎn)問題。
第六,中國關(guān)于區(qū)域礦物開采的環(huán)境規(guī)章究竟采取何種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問題上,若中國單方面采用西方科技強(qiáng)國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則不利于廣大發(fā)展中國家參與到區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)當(dāng)中,而僅采用發(fā)展中國家的污染防治標(biāo)準(zhǔn),又有可能不利于區(qū)域的環(huán)境保護(hù),所以中國必須深入研究國際社會(huì)關(guān)于區(qū)域環(huán)保問題的各種態(tài)度立場,結(jié)合本國和廣大發(fā)展中國家的實(shí)際情況向海管局提出中國的環(huán)保建議方案。
第七,關(guān)于區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的擔(dān)保國責(zé)任制度。區(qū)域內(nèi)活動(dòng)者如果為自然人或法人的應(yīng)當(dāng)獲得《公約》締約國的擔(dān)保。但是目前國際法關(guān)于擔(dān)保國責(zé)任規(guī)定不僅非常模糊,而且國際社會(huì)對(duì)此的爭議也非常激烈。在區(qū)域擔(dān)保國責(zé)任制度上,到底是擔(dān)保國以盡職義務(wù)為行為標(biāo)準(zhǔn),只承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任,還是應(yīng)該承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任,中國應(yīng)該采取何種立場,也是一個(gè)難點(diǎn)問題。
四、主要?jiǎng)?chuàng)新之處
第一,選題的新穎性。區(qū)域的環(huán)境治理問題是當(dāng)前海洋法領(lǐng)域的熱點(diǎn)與前沿問題,而當(dāng)前國內(nèi)外的研究著重于其中的某一個(gè)具體法律文件或某一個(gè)具體法律問題,從而忽視了在宏觀和綜合層面對(duì)于該問題的研究。本著作從宏觀綜合與微觀具體兩個(gè)層面研究中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的國際法問題。
第二,主要觀點(diǎn)的創(chuàng)新性。首先,關(guān)于區(qū)域環(huán)境治理的單邊主義、保護(hù)主義與自由主義等理念均無法作為區(qū)域環(huán)境治理的指導(dǎo)思想,只有海洋命運(yùn)共同體理念才能凝聚國際社會(huì)的廣泛共識(shí),確立包括國家、國際組織在內(nèi)的多元治理主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與合作意識(shí)。其次,深度參與區(qū)域的環(huán)保立法應(yīng)當(dāng)既是一種客觀的狀態(tài),又是一種參與的動(dòng)態(tài)過程,二者統(tǒng)一于整個(gè)區(qū)域環(huán)保立法的進(jìn)程。從區(qū)域環(huán)保立法的特定議題而言,深度參與是一種深層次參與的客觀狀態(tài);從區(qū)域環(huán)保立法的整體過程而言,深度參與又是指全過程保持參與的動(dòng)態(tài)過程,且這個(gè)深度參與的過程應(yīng)當(dāng)是連續(xù)的和不斷發(fā)展進(jìn)步的。再次,中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的目標(biāo)必須是堅(jiān)持在保護(hù)區(qū)域環(huán)境與可持續(xù)利用區(qū)域資源之間尋找平衡點(diǎn),既反對(duì)種種破壞區(qū)域環(huán)境的行為,積極采取措施治理各種區(qū)域污染,又反對(duì)脫離實(shí)際的苛刻環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),反對(duì)脫離國家利用的空泛的環(huán)境保護(hù)。
第三,材料的創(chuàng)新性。本著作立足于中國正在積極參與制定的7個(gè)有關(guān)區(qū)域國際法文件(即《國際海底區(qū)域內(nèi)礦物資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章》《關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的綜合戰(zhàn)略》《降低北極水域船舶使用和運(yùn)輸重質(zhì)燃料油作為燃料的協(xié)議》《防止海洋垃圾和微塑料排放的執(zhí)行計(jì)劃》《針對(duì)特定產(chǎn)生海洋噪聲活動(dòng)的減緩準(zhǔn)則》《世界環(huán)境公約》《BBNJ協(xié)定》)的大量會(huì)議資料與談判記錄;也積累了美英俄日、歐盟、重要國際環(huán)保組織治理區(qū)域環(huán)境的大量法律文件與資料,從而為研究分析中國的立場態(tài)度,進(jìn)而提出更加有針對(duì)性的意見和建議奠定了扎實(shí)的資料基礎(chǔ)。
五、研究方法
第一,實(shí)證分析的方法。本著作以中國正在參與的有關(guān)區(qū)域礦物開采過程中的環(huán)境保護(hù)、防治海洋酸化、深海微塑料治理、控制深海噪音以及治理深海油污活動(dòng)等為研究對(duì)象,以國際法為主要研究視角,進(jìn)行具體問題具體分析。本著作在闡述具體觀點(diǎn)時(shí),將充分采取事實(shí)、案例與法理相結(jié)合的方法進(jìn)行實(shí)證分析。
第二,綜合性與系統(tǒng)性的方法。一方面,本著作以國際法為基礎(chǔ),融合了政治學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)等學(xué)科進(jìn)行綜合研究。另一方面,本著作以中國治理區(qū)域環(huán)境為主要著眼點(diǎn),在中國的大國責(zé)任、中國的國家利益、人類共同利益、海洋命運(yùn)共同體之間建立起系統(tǒng)分析的框架,力求對(duì)中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)研究。
第三,從經(jīng)驗(yàn)到理論的分析方法。本著作的研究注重從已經(jīng)發(fā)生或正在進(jìn)行的中國治理區(qū)域環(huán)境活動(dòng)中提煉出經(jīng)驗(yàn),并且上升到理論的高度,然后運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)理論加以驗(yàn)證。在方法上,將歸納和演繹結(jié)合起來,先歸納后演繹,即先通過歸納發(fā)現(xiàn)主權(quán)國家參與區(qū)域環(huán)境治理的一般規(guī)律,然后再通過演繹的方式對(duì)這些一般規(guī)律進(jìn)行驗(yàn)證。
。
王勇,法學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師,華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院副院長,上海市曙光學(xué)者,2019年CLSCI期刊高產(chǎn)作者。主要研究領(lǐng)域:國際海洋法,國際條約法。兼任中國國際法學(xué)會(huì)理事、中國海洋發(fā)展研究中心研究員、中國海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事、東部戰(zhàn)區(qū)法理專家咨詢組成員、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地國家海洋戰(zhàn)略與權(quán)益研究基地研究員、東南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師。
導(dǎo)言001
一、 研究意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)001
二、 主要研究內(nèi)容和基本思路006
三、 重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題007
四、 主要?jiǎng)?chuàng)新之處009
五、 研究方法010
第一章中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論問題012
第一節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)012
一、 中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)012
二、 主要法律依據(jù)018
第二節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的指導(dǎo)思想
構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體021
一、 海洋命運(yùn)共同體的國際法基礎(chǔ)021
二、 海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和價(jià)值024
三、 海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐意義027
四、 海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑028
第三節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的目標(biāo)、角色定位與
主要方式029
一、 中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的目標(biāo)029
二、 中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的角色定位031
三、 中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的主要方式033
第四節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的基本法治路徑037
一、 建立公平正義的法治目標(biāo)037
二、 采取共商共建共享的實(shí)施方法038
三、 踐行多邊主義的法治路徑040
四、 堅(jiān)持和平主權(quán)善慧共治的法治原則041
中國參與的區(qū)域環(huán)境治理:以國際法為視角目錄第二章主要國家和國際組織參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析043
第一節(jié)美法日德等海洋強(qiáng)國參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析043
一、 美國參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析043
二、 法國參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析056
三、 日本參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析060
四、 德國參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析067
第二節(jié)主要政府間國際組織參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析072
一、 聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析072
二、 歐盟參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析092
第三節(jié)重要國際環(huán)保組織參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析100
一、 世界自然保護(hù)聯(lián)盟參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析100
二、 深海保護(hù)聯(lián)盟參與區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析105
三、 國際科學(xué)理事會(huì)參加區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)證分析108
第三章中國深度參與區(qū)域環(huán)保立法的對(duì)策研究110
第一節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)保立法的實(shí)踐梳理110
一、 《區(qū)域內(nèi)礦物資源開發(fā)規(guī)章》110
二、 BBNJ協(xié)定114
三、 《世界環(huán)境公約》117
四、 《減少船舶溫室氣體排放的國際海事組織初始戰(zhàn)略》120
五、 《海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(20212030)計(jì)劃》122
第二節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)保立法的問題分析124
一、 中國參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位問題124
二、 中國參與區(qū)域環(huán)保立法的實(shí)體內(nèi)容存在有限性126
第三節(jié)中國深度參與區(qū)域環(huán)保立法的建議129
一、 中國參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位方面129
二、 中國參與重要區(qū)域環(huán)保立法的具體建議方面131
三、 中國要加強(qiáng)與聯(lián)合國、歐盟的合作136
四、 中國要加強(qiáng)與重要國際環(huán)保組織的合作138
第四章中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的具體法律問題研究141
第一節(jié)中國深度參與治理海洋酸化的法律問題研究141
一、 海洋酸化及其危害性141
二、 中國深度參與治理海洋酸化的具體法律問題142
三、 解決對(duì)策146
第二節(jié)中國深度參與治理深海噪聲的法律問題研究150
一、 深海噪聲及其危害性150
二、 中國深度參與治理深海噪聲的具體法律問題151
三、 解決對(duì)策155
第三節(jié)中國深度參與治理深海微塑料的法律問題研究157
一、 深海微塑料及其危害性157
二、 中國深度參與治理深海微塑料的具體法律問題159
三、 解決對(duì)策163
第四節(jié)中國深度參與治理深海油污的法律問題研究166
一、 深海油污及其危害性166
二、 中國深度參與治理深海油污的具體法律問題167
三、 解決對(duì)策169
第五章中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理的難點(diǎn)法律問題研究172
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度與中國的對(duì)策172
一、 構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)172
二、 構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度的過程回顧174
三、 構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度的主要爭議178
四、 中國參與構(gòu)建區(qū)域活動(dòng)擔(dān)保國責(zé)任制度的對(duì)策180
第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與中國的對(duì)策183
一、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律基礎(chǔ)183
二、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過程回顧186
三、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要爭議191
四、 中國參與構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策193
第三節(jié)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償基金制度與中國的對(duì)策198
一、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償基金制度的法律基礎(chǔ)198
二、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償基金制度的過程回顧199
三、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償基金制度的主要爭議203
四、 中國參與構(gòu)建區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償基金制度的對(duì)策205
第四節(jié)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度與中國的對(duì)策208
一、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度的法律基礎(chǔ)208
二、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度的過程回顧208
三、 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度的主要爭議215
四、 中國參與構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測制度的對(duì)策216
參考文獻(xiàn)220
一、 中文論文220
二、 中文著作228
三、 中譯版著作229
四、 中文學(xué)位論文230
五、 中文報(bào)紙資料231
六、 外文論文233
七、 外文著作238
八、 重要網(wǎng)址239
后記2410000中國參與的區(qū)域環(huán)境治理:以國際法為視角導(dǎo)言導(dǎo)言
一、 研究意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)
(一) 研究背景與意義
國際海底區(qū)域(以下簡稱區(qū)域)不僅有2.2億平方公里的廣闊面積,而且蘊(yùn)藏著非常豐富的資源。隨著人類進(jìn)入21世紀(jì),區(qū)域的環(huán)境加速惡化,主要表現(xiàn)為:區(qū)域生物多樣性銳減;深海油污、深海噪音、深海微塑料的數(shù)量日益增多且危害日益明顯;區(qū)域采礦活動(dòng)造成的環(huán)境損害日益明顯等。《深海海底采礦(IUCN報(bào)告)》,https://www.iucn.org/resources/issuesbrief/deepseamining, 20221121。但是,目前區(qū)域的環(huán)境法治建設(shè)尚處于起步階段:不僅單邊主義、自由主義和保護(hù)主義等理念喧囂塵上,而且現(xiàn)有法律制度薄弱,各國分歧巨大。中國是區(qū)域的先驅(qū)投資者,已經(jīng)在區(qū)域擁有5塊礦區(qū),面積達(dá)23.4萬平方公里,是擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。中國在區(qū)域擁有的五塊專屬勘探區(qū)包括:中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)在2001年獲得的東太平洋多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)、2011年獲得的西南印度洋多金屬硫化物勘探礦區(qū)、2014年獲得的西太平洋富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)、中國五礦集團(tuán)公司在2017年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)、北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司在2019年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)。參見國際海底管理局網(wǎng)站,https://www.isa.org.jm/explorationcontracts, 20221121。中國高度重視區(qū)域的環(huán)境治理。例如,從2016年起,中國提出了做國際海洋法治的維護(hù)者,做和諧海洋秩序的構(gòu)建者,做海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者的立場!吨袊砗粲踅⒑途S護(hù)公平合理的海洋秩序》,http://www.gov.cn/xinwen/201612/08/content_5145107.htm, 20221121。2018年1月,中國政府鄭重作出承諾:中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位,積極承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任!吨袊谋睒O政策白皮書》,http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/document/1618203/1618203.htm, 20221121。2019年4月,習(xí)近平主席在青島會(huì)見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí),首次提出海洋命運(yùn)共同體理念!读(xí)近平集體會(huì)見出席海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長》,http://www.gov.cn/xinwen/201904/23/content_5385354.htm, 20221121。2020年12月,中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽大使在《聯(lián)合國海洋法公約》第30次締約國會(huì)議上指出,中國將始終做全球海洋治理的建設(shè)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者、國際海洋秩序的維護(hù)者。耿爽:《完善全球海洋治理,共建美麗海洋家園》,http://un.chinamission.gov.cn/chn/zgylhg/flyty/202012/t20201210_8354818.htm, 20221121。2022年10月16日,在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)開幕會(huì)上,習(xí)近平總書記指出:保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,http://www.gov.cn/xinwen/202210/25/content_5721685.htm, 20221121。在上述背景下,區(qū)域環(huán)境治理已經(jīng)成為中國國際法研究的一個(gè)新疆域,涉及一系列的國際法問題,例如:(1)中國在區(qū)域環(huán)保立法進(jìn)程中如何發(fā)揮海洋命運(yùn)共同體的指導(dǎo)作用;(2)中國應(yīng)該在區(qū)域環(huán)保立法中采取何種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);(3)中國對(duì)于是否設(shè)立區(qū)域環(huán)保基金以及如何分配基金責(zé)任應(yīng)該采取何種態(tài)度;(4)中國對(duì)于正在參與的關(guān)于區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、海底噪音防治、海底油污治理、海洋酸化治理、海底采礦等國際環(huán)保立法應(yīng)該采取何種立場與哪些對(duì)策。因此,研究中國深度參與治理區(qū)域環(huán)境的國際法問題,具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值:
第一,有助于中國政府積極履行國際義務(wù),彰顯大國責(zé)任。作為海洋憲章的《聯(lián)合國海洋法公約》給中國設(shè)置了保護(hù)區(qū)域環(huán)境的義務(wù)!豆s》第12部分海洋環(huán)境的保護(hù)和保全特別是第192條規(guī)定各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù),已經(jīng)成為習(xí)慣國際法,對(duì)于中國具有約束力。進(jìn)一步而言,國際海底管理局分別在2000年、2010年和2012年通過《區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)合探礦與勘探規(guī)章》《區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物探礦與勘探規(guī)章》《區(qū)域內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》。這三個(gè)規(guī)章明確規(guī)定中國作為締約國應(yīng)該承擔(dān)最佳環(huán)境做法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則等諸多保護(hù)海底環(huán)境的義務(wù)。因此,中國需要從國際法角度深入研究如何有效地履行上述義務(wù),從而彰顯大國責(zé)任。
第二,有助于中國政府推動(dòng)國際社會(huì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,并且在區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)方面積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。海洋命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,它既把握住了新時(shí)代世界發(fā)展的大趨勢(shì),也為全人類海洋事業(yè)發(fā)展和中華民族海洋文明偉大復(fù)興指出了前進(jìn)的方向。中國以海洋命運(yùn)共同體理念為基本指導(dǎo),研究促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的基本方法、具體實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問題等,既能推動(dòng)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè),又能積極發(fā)揮引領(lǐng)國的作用。
第三,有助于中國實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。當(dāng)前全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn),制度性權(quán)力和未來秩序主導(dǎo)權(quán)之爭成為大國博弈的主戰(zhàn)場,關(guān)于區(qū)域國際法規(guī)則的制定和實(shí)施正在持續(xù)走深走實(shí)。在上述背景下,我國積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè),既能維護(hù)和確保我國在區(qū)域的合法權(quán)益,又能夠獲得更多制度性的權(quán)利,是我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求和重大使命。
(二) 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與述評(píng)
1. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
至2022年12月,我國國內(nèi)尚沒有專門的著作從國際法角度研究中國如何深入?yún)⑴c區(qū)域的環(huán)境治理。國內(nèi)研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法律文章有40余篇,主要分為以下三種類型:第一種類型主要從深海資源開發(fā)角度研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律問題,這類文章約有30余篇,代表性作者是薛桂芳(2020)、楊震(2019)、王超(2018)、蔣小翼(2018)、沈?yàn)?017)、王嵐(2016)。第二種類型主要從擔(dān)保國責(zé)任角度研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律問題,這類文章約有5篇,代表性作者是魏嫵媚(2018)、張輝(2017)。第三種類型主要研究中國參與區(qū)域環(huán)境治理的法律問題,這類文章約有5篇,代表性作者為王勇(2019)、楊澤偉(2018)、沈?yàn)?017)、張湘蘭(2012)?偨Y(jié)分析國內(nèi)的研究成果可以發(fā)現(xiàn):第一,國內(nèi)從國際法角度研究中國如何推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)的文章數(shù)量太少,只有10篇左右。第二,國內(nèi)的研究成果缺乏深度,沒有從中國推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理所涉及的指導(dǎo)思想、法理基礎(chǔ)、基本方法、主要實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行深入研究。第三,國內(nèi)的研究成果缺乏廣度與系統(tǒng)性,沒有從中國深度參與區(qū)域環(huán)境治理所涉及的生物多樣性保護(hù),深海噪音、深海油污與深海微塑料治理,海底采礦的環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的研究。第四,國內(nèi)既有的研究缺乏時(shí)效性,沒有緊跟區(qū)域最新的環(huán)保立法與實(shí)踐活動(dòng),及時(shí)提出中國的應(yīng)對(duì)策略。
2. 國外研究現(xiàn)狀分析
國外研究區(qū)域環(huán)境治理的法律文章數(shù)量較多,至2022年12月,我通過WestLaw, LexisNexis, HeinOnline檢索到,國外涉及區(qū)域環(huán)境治理的法律文章約有105篇。國外的研究成果分為三種類型:第一種類型重點(diǎn)研究區(qū)域采礦規(guī)章制定,附帶談到區(qū)域環(huán)保法律問題。這樣的論文60多篇,且80%文獻(xiàn)形成時(shí)間主要集中于2015年之前,具有一定的滯后性。主要作者有艾琳·杰克爾(Aline Jaeckel, 2018)、戴維·哈特利(David Hartley, 2012)、拉爾·蘇爾(Lahrs Suhr, 2008)、杰森·C尼爾森(Jason CNelson, 2005)、圖里奧·斯科瓦齊(Tullio Scovazzi, 2004)、戴安娜·L托倫斯(Diana LTorrens, 1993)、蘇澤特·D斯泰納森(Suzette DStenersen, 1993)、杰弗里·D威爾遜(Jeffrey DWilson, 1982)。2016年區(qū)域第一部開發(fā)規(guī)章草案出臺(tái)以后研究區(qū)域采礦與環(huán)境保護(hù)法律問題的文章僅10篇,主要作者有普拉納蒂·卡魯圖里(Pranathi Karuturi, 2020)、范多恩·埃里克(van Doorn Erik, 2018)、蒂爾·馬庫斯和普拉迪普·辛格(Till Markus & Pradeep Singh, 2018)、沈?yàn)?017)、孫林林(2017)、博隆·盧茲·丹尼爾(Bolong Luz Daniell