序（節(jié)選）

程煥文

公共圖書館管理體制、機制和政策決定著一個國家公共圖書館的發(fā)展模式、發(fā)展理念、文明程度和成敗興衰，是公共圖書館事業(yè)建設與發(fā)展的根本。

新世紀以來，我國公共圖書館事業(yè)突飛猛進，新館建設猶如雨后春筍層出不窮，單體建筑面積三五萬平方米的公共圖書館比比皆是，諸如廣州圖書館、湖北省圖書館、遼寧省圖書館、上海圖書館東館等十萬平方米以上的世界超大型公共圖書館亦司空見慣，美輪美奐的城市書房和現(xiàn)代化的智慧書房等新型閱讀空間更是星羅棋布，遍及城市街區(qū)和邊遠山村，呈現(xiàn)出百年未有之公共圖書館繁榮發(fā)展局面，實現(xiàn)了從20世紀亦步亦趨步武歐美公共圖書館事業(yè)發(fā)展潮流的追兵和模仿者到新世紀銳意改革引領全球公共圖書館事業(yè)創(chuàng)新潮流的排頭兵和領頭羊的華麗轉變。這一切無不源自國家公共圖書館管理體制、機制和政策的改革創(chuàng)新。

2006 年9月頒布的《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式將在市場經濟發(fā)展中一直纏繞不清的公共文化與文化產業(yè)相分離，成為改革開放后我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的分水嶺。以此為標志，可以將改革開放以來我國公共圖書館治理的發(fā)展劃分為前后兩個時期:

個時期為公共圖書館市場化時期，以文養(yǎng)文以文補文和有償服務大行其道，模糊和侵害了公共圖書館的公共性和公益性。

第二個時期為公共圖書館公益化時期，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權益和堅持把社會效益放在首位成為公共文化發(fā)展 的方針原則，正本清源，重新恢復和確立了公共圖書館的公共性和公益性。由此開啟了新世紀我國公共圖書館管理體制、機制和政策創(chuàng)新發(fā)展的黃金時代。

在這個黃金時代，國家文化治理在頂層設計上奏響了改革發(fā)展的三步曲。國家文化發(fā)展五年規(guī)劃的名稱變化正是這三步曲樂章的真實寫照：

步從具體計劃走向宏觀規(guī)劃，即從《文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》到《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》；

第二步從文化發(fā)展走向文化改革發(fā)展，即從《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國家十二五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；

第三步從文化改革發(fā)展走向新的文化發(fā)展，即從《國家十三五時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》到《十四五文化發(fā)展規(guī)劃》。

在國家文化治理體系的頂層設計下，全國各地紛紛開展公共圖書館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。在此過程中，公共圖書館法人治理結構改革、公共圖書館人才隊伍發(fā)展機制改革、公共圖書館總分館制改革、社會力量參與公共圖書館建設機制改革、公共圖書館績效評價機制改革，一直是公共圖書館管理運行機制改革的焦點、重點、難點和痛點。因此，全國各地公共圖書館在進行體制機制改革的探索與實踐中，既有各具千秋的成功經驗，也有形形色色的現(xiàn)實困難，可謂成就與挑戰(zhàn)并存，喜悅與苦澀相伴，困難與希望同在。

正是在這樣的情形下，受國家圖書館研究院的委托，廣東省立中山圖書館和中山大學國家文化遺產與文化發(fā)展研究院共同開展了公共圖書館管理運行機制改革創(chuàng)新的專題研究。該研究成果的特色在于實事求是、經世致用，決不從書本到書本空談性理、杜撰偽說，只從政策到實踐探求真知、闡發(fā)灼見，其顯而易見者有以下三端：

一、問題導向。該書在系統(tǒng)梳理十八大以來黨和國家的公共圖書館治理政策、全面分析各項相關政策的具體實踐與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從績效評價機制、人才隊伍建設機制、法人治理機制、圖書館合作協(xié)作機制和社會參與機制五個方面總結了全國公共圖書館在運行機制改革中面臨的具體問題。全書以解決這五個方面的問題為導向，緊扣公共圖書館運行機制改革的發(fā)展實踐，具體問題具體分析，進而提出解決問題的方向路徑與對策建議。這種問題導向的學風，無論是現(xiàn)在，還是將來，都值得提倡，且應成為圖書館學研究的基本原則。圖書館學是一門致用科學，圖書館學研究必須面對圖書館實踐，以解決圖書館現(xiàn)實問題、推動圖書館繁榮發(fā)展為根本目的。這是全球圖書館學界的普遍共識。在我國圖書館學研究脫離圖書館實踐、游離于九霄云外的現(xiàn)象十分普遍且相當嚴重的今天，這種面向現(xiàn)實的問題導向學風自然值得贊揚和發(fā)揚。

二、案例分析。該書的主體部分為重點案例分析，包括圖書館績效評價激勵機制改革、人才隊伍發(fā)展機制改革、公共圖書館法人治理結構改革、總分館制改革、公共圖書館社會力量參與機制改革五個方面的重點案例分析。該書在分析每個方面的重點案例之前，對相應的公共圖書館運行機制改革發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行了詳細陳述，然后再以在全國產生影響的成功案例為基礎，分析各地公共圖書館因地制宜破解各種運行機制改革問題和困難的具體方法，案例典型生動，分析客觀公允。雖然各地的經濟、社會、教育和文化發(fā)展水平各異，也并非所有的成功案例都可以復制、推廣，但是，能夠匯集發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的各類成功案例，也就能夠為我國東部、中部和西部地區(qū)的各級公共圖書館運行機制改革提供可以相互學習、相互借鑒，乃至可復制、可推廣的經驗與模式。正因為如此，這些重點案例分析具有重要的理論闡發(fā)意義與實踐參考價值。

三、對策建議。該書并沒有止步于重點案例分析，而是以此為基礎，從改革實踐上升到理論創(chuàng)新，進一步提出了我國公共圖書館運行機制改革的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標和建設方案。在總體方向上深化治理、激發(fā)活力，在績效評價上以效能為準、以基層為重，在人才隊伍上提高待遇、提供平臺，在法人治理上全面鋪開、落實權責，在體系建設上加強指導、充實內容，在社會力量上規(guī)范參與、吸納資源，這些戰(zhàn)略思路和共享協(xié)同、融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在宏觀上可供國家制定有關公共圖書館管理運行機制改革發(fā)展政策和規(guī)劃參考。

鑒于我國公共圖書館服務體系建設存在縣（區(qū)）級圖書館指導能力不足、省級公共圖書館的作用尚未充分發(fā)揮、公共圖書館體系服務效能不理想等諸多問題，該書適時提出建設省域公共圖書館體系的重點方案：

，通過建設省級讀者用戶中心、書目數(shù)據中心、參考咨詢中心、資源管理中心、協(xié)作協(xié)調中心和人才培養(yǎng)中心六個中心，充分發(fā)揮省級公共圖書館的中樞館作用。

第二，通過資源共享、服務聯(lián)動、業(yè)務統(tǒng)籌和管理協(xié)作四類融合，充分發(fā)揮市級公共圖書館的中心館作用，切實發(fā)揮市級公共圖書館上下互通、融合指導的作用，推進市域公共圖書館建設。

第三，利用多元化建設、主體化發(fā)展和分眾化服務三種路徑，充分做好縣域公共圖書館的融合發(fā)展工作。

這個重點方案頗具前瞻性、創(chuàng)新性和必然性，堪稱該書為光耀的亮點，相信在不遠的將來會成為我國公共圖書館服務體系建設的發(fā)展方向和創(chuàng)新重點。

新世紀以來，我國公共圖書館服務體系建設生機勃勃，成就斐然，公共圖書館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設則方興未艾，任重道遠。這二者相輔相成，不可或缺，共同構成了我國公共圖書館改革發(fā)展的主旋律。相信在我國公共圖書館治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，中國公共圖書館亦必將屹立于世界公共圖書館之林。