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“淘汰”與“逆淘汰”:當(dāng)代中國干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制研究

“淘汰”與“逆淘汰”:當(dāng)代中國干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制研究

定  價(jià):85 元

        

  • 作者:袁超
  • 出版時(shí)間:2023/9/1
  • ISBN:9787519473433
  • 出 版 社:光明日?qǐng)?bào)出版社
  • 中圖法分類:D630.3 
  • 頁碼:
  • 紙張:膠版紙
  • 版次:
  • 開本:16開
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本書是在筆者主持的國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目干部選拔任用中的逆淘汰現(xiàn)象及其治理研究(17CZZ028)結(jié)項(xiàng)研究報(bào)告和復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后出站報(bào)告(2022年6月)的基礎(chǔ)上精簡而成。
本書在干部體制、黨政體制及至黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的廣義政治邏輯中展開,將中觀意義上的干部結(jié)構(gòu)狀況視為影響干部體制韌性、黨政體制運(yùn)行以及政黨治理成效的重要自變量,而著重探析這個(gè)中觀理論鏈條中的中間變量干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在認(rèn)識(shí)論意義上,干部結(jié)構(gòu)被視為一個(gè)面向外部黨政體制和內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)化存在:一方面,它是支撐黨政體制權(quán)力運(yùn)作的中樞結(jié)構(gòu);另一方面,它是支撐干部隊(duì)伍能力形成和能動(dòng)性發(fā)揮的核心結(jié)構(gòu)。在實(shí)在論意義上,干部結(jié)構(gòu)可依據(jù)政策要求劃分為政治標(biāo)準(zhǔn)、年齡階梯、知識(shí)構(gòu)成、能力導(dǎo)向、行為作風(fēng)等五大維度。在當(dāng)代中國干部人事制度的敘事背景下,干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換實(shí)際上是通過身份意義上的干部進(jìn)出、職級(jí)意義上的干部上下與職權(quán)意義上的崗位虛實(shí)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的,它不僅限于單一的干部人事制度環(huán)節(jié),而且與干部選任、管理和培養(yǎng)三大制度環(huán)節(jié)相銜接、相融合。對(duì)此,本書主要從干部淘汰與逆淘汰的視角探析干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制的運(yùn)作,并將二者分別視為干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的規(guī)范支撐和非預(yù)期斷裂。
從制度變遷的視角考察,干部淘汰機(jī)制是伴隨著改革開放以來的干部制度變革而逐漸構(gòu)建起來的,其功能主要是為實(shí)現(xiàn)干部選任過程中的選賢任能目標(biāo)及滿足時(shí)代發(fā)展需求的干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供規(guī)范性支撐。在干部人事制度的變遷歷程中,當(dāng)代中國的干部淘汰機(jī)制形成了競(jìng)爭(zhēng)型、考評(píng)型和過失型三大制度類型,雖不斷發(fā)揮著系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢(shì),但仍然存在進(jìn)一步完善的空間。本書從完善干部淘汰機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性制度、相關(guān)性要件以及推動(dòng)全社會(huì)關(guān)于干部淘汰的認(rèn)知變革的角度提出了嘗試性的改進(jìn)方向。
然而,在干部淘汰的制度過程中,還存在一種非預(yù)期現(xiàn)象,即干部逆淘汰。本書認(rèn)為在當(dāng)代中國的黨政體制中,一些機(jī)關(guān)內(nèi)伴隨選人用人過程而發(fā)生的逆淘汰已經(jīng)成為正,F(xiàn)象,甚至一些生成逆淘汰的潛規(guī)則行為已然演化為寄生于正式制度的非正式行為。無論干部逆淘汰現(xiàn)象有多復(fù)雜,它都是組織環(huán)境的產(chǎn)物,在受到特定歷史傳統(tǒng)的路徑依賴影響之外,還存在一以貫之的制度邏輯。本書將逆淘汰現(xiàn)象的本質(zhì)結(jié)構(gòu)界定為組織權(quán)力主導(dǎo)下的權(quán)力共謀,并提出它是結(jié)構(gòu)性的科層失靈和過程性的關(guān)系裹挾共同作用的結(jié)果。干部逆淘汰的發(fā)生有著路徑依賴式的歷史根源,也有著看似規(guī)范的組織制度基礎(chǔ),它造成的事實(shí)就是導(dǎo)致干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)生不同程度的斷裂。遏制逆淘汰首先需要明確使命型政黨治理的整體主義路徑,即基于使命型政黨的類型化特征,充分發(fā)揮其理想信念引領(lǐng)功能、自我革命功能以及黨內(nèi)法規(guī)制度約束功能;其次還需要在具體的實(shí)踐層面著力逆轉(zhuǎn)科層失靈、破除關(guān)系裹挾。
最后,本書回到更廣闊的政治結(jié)構(gòu)場(chǎng)景,就推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的廣義政治邏輯提出兩個(gè)關(guān)聯(lián)性的理論發(fā)展方向:一是可拓展探討干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制與干部體制韌性之間的關(guān)系問題,嘗試提出更為豐富的干部體制韌性維度;二是拓展干部結(jié)構(gòu)與宏觀政治邏輯相聯(lián)系的中間機(jī)制解釋,可嘗試由政治體制能力概念延展開去。相比于中微觀層面的干部淘汰和逆淘汰機(jī)制,以干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、干部體制韌性、政治體制能力乃至當(dāng)代中國政治發(fā)展為線索的宏大敘事將成為這項(xiàng)未竟研究進(jìn)一步拓展的方向。

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