進入21世紀以來，環(huán)境污染的復(fù)雜性和破壞性在全球范圍內(nèi)愈演愈烈，政府壟斷性環(huán)境管制有效性不足的問題凸顯。同時，囿于環(huán)境風(fēng)險不確定性和復(fù)雜性的實質(zhì)，環(huán)境管制要求在風(fēng)險尚未發(fā)生時即做出相應(yīng)的決策，這使得環(huán)境治理情勢越來越復(fù)雜。為了盡可能使環(huán)境決策符合理性、提高環(huán)境風(fēng)險管制的實效，廣泛參與、共同合作和手段多元化的第三代環(huán)境管制成為應(yīng)然之選。在這一背景下，社會民眾不僅是環(huán)境管制的對象和行為規(guī)制的受體，更是通過競爭與合作參與環(huán)境管制的協(xié)力主體。換言之，民眾參與環(huán)境風(fēng)險管制，是基于“參與”和“管制”兩個維度的互動，從而推演出環(huán)境風(fēng)險管制政策制定、實施與執(zhí)行方面形成一種商談機制和“協(xié)力共治”模式。