序言一

自1957年人類歷史上的第一顆人造衛(wèi)星成功發(fā)射以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直在努力構(gòu)建外空國(guó)際治理機(jī)制，期待通過(guò)國(guó)際法治來(lái)實(shí)現(xiàn)外空的和平與可持續(xù)利用。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)確立了以1963年通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)應(yīng)遵守原則的條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）為核心的外空國(guó)際規(guī)則體系，構(gòu)建了以聯(lián)合國(guó)框架為基礎(chǔ)的外空國(guó)際治理機(jī)制和區(qū)域治理機(jī)制，為外空活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

隨著外空科技的飛速發(fā)展和外空活動(dòng)的日益頻繁，一方面，外空軍事利用問(wèn)題不斷加劇，外空軍備競(jìng)賽一觸即發(fā)，外空安全威脅不斷顯現(xiàn)；另一方面，外空非軍事利用也不斷拓展，深空探測(cè)如火如荼，臨近空間應(yīng)用熱點(diǎn)不斷，越來(lái)越多的國(guó)家及非國(guó)家主體開(kāi)始參與到外空活動(dòng)中。面對(duì)外空活動(dòng)越發(fā)深入的發(fā)展，現(xiàn)行外空國(guó)際法治的規(guī)則、手段及機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重不足。國(guó)際社會(huì)亟待構(gòu)建防范外空軍備競(jìng)賽的安全機(jī)制，亟待創(chuàng)新外空自然資源開(kāi)發(fā)、利用的國(guó)際機(jī)制，亟待完善低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的管理機(jī)制，也亟待探索臨近空間和平利用的治理機(jī)制，等等。這些問(wèn)題是當(dāng)前外空國(guó)際法治面臨的現(xiàn)實(shí)的、緊迫的重大問(wèn)題，也是我國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建“以國(guó)際法為基礎(chǔ)”的外空命運(yùn)共同體，維護(hù)國(guó)家重大航天利益所必須關(guān)注的核心問(wèn)題。

華東政法大學(xué)蔣圣力博士在外層空間法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專著《外層空間國(guó)際法治引論》重點(diǎn)探討的外層空間軍事化利用問(wèn)題、外空自然資源開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題、外層空間國(guó)際合作問(wèn)題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問(wèn)題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、臨近空間探索和利用問(wèn)題等，均是當(dāng)前外層空間法領(lǐng)域的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，其中既有自外層空間國(guó)際法律制度確立至今一直老生常談而又常談常新的“老問(wèn)題”，也有新興外空活動(dòng)實(shí)踐對(duì)外層空間國(guó)際法治發(fā)起的新沖擊、新挑戰(zhàn)。圣力博士的專著準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前外空國(guó)際法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我深有同感：

第一，人類軍事化利用外空活動(dòng)和外空軍備競(jìng)賽是當(dāng)前外空安全所面臨的最直接、最致命的威脅，也是外空國(guó)際治理失靈最突出的領(lǐng)域。在外空軍事利用不斷加劇的背景下，現(xiàn)行外空法雖然對(duì)在某些外空領(lǐng)域部署武器、使用武力及開(kāi)展軍事活動(dòng)做出了一定程度的禁止和/或限制，但明顯不足以有效遏制外空武器化和防范外空軍備競(jìng)賽。一方面，現(xiàn)行外空法無(wú)法有效防止在外空，特別是在繞地軌道及月球以外的天體上試驗(yàn)、部署和使用除大規(guī)模殺傷性武器外的武器；另一方面，現(xiàn)行外空法并未涉及對(duì)外空物體使用或威脅使用武力的問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)缺乏外空透明度和建立信任措施的法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)背景下，我深感構(gòu)建防范外空軍備競(jìng)賽、遏制外空武器化的國(guó)際機(jī)制的任重道遠(yuǎn)。

第二，隨著深空探測(cè)的發(fā)展，外空自然資源開(kāi)發(fā)與利用已然成為外空國(guó)際法治的緊迫問(wèn)題。一方面，美國(guó)、盧森堡等國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法促進(jìn)各類實(shí)體加快對(duì)外空自然資源的開(kāi)發(fā)、利用，似有奮發(fā)掠奪之勢(shì)；另一方面，國(guó)際社會(huì)關(guān)于外空自然資源屬性的爭(zhēng)論依然喋喋不休，而相關(guān)國(guó)際立法似有遙遙無(wú)期之勢(shì)。就此，我認(rèn)為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”尚未形成外空法中的國(guó)際習(xí)慣規(guī)則或一般法律原則，附著于外空及天體上的自然資源應(yīng)屬于共有物，國(guó)家及非國(guó)家實(shí)體本都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行自由開(kāi)發(fā)與利用；而現(xiàn)行外空法中的為全人類謀福利原則、不得據(jù)為己有原則、充分注意他國(guó)利益原則和不得損害外空環(huán)境原則等對(duì)外空自然資源的開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)應(yīng)具有確定的法律約束力。當(dāng)然，如果能夠在聯(lián)合國(guó)框架下重啟對(duì)1979年通過(guò)的《指導(dǎo)各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《月球協(xié)定》）的審查，并進(jìn)而構(gòu)建起以《月球協(xié)定》為基礎(chǔ)的外空自然資源開(kāi)采國(guó)際制度，那么無(wú)疑將是對(duì)外空自然資源安全、有序開(kāi)發(fā)與利用的重要保障。

第三，美國(guó)（SpaceX公司）“星鏈”計(jì)劃的實(shí)施掀起了全球低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的熱潮，也對(duì)現(xiàn)行外空安全國(guó)際治理提出了新問(wèn)題。在俄烏沖突中，“星鏈”衛(wèi)星直接為沖突一方的烏克蘭提供網(wǎng)絡(luò)、通信服務(wù)，導(dǎo)致低軌小衛(wèi)星星座應(yīng)用的國(guó)際治理問(wèn)題被推到了風(fēng)口浪尖。低軌小衛(wèi)星星座具有成本低、技術(shù)門(mén)檻低、經(jīng)濟(jì)效益高、研制周期短、發(fā)射與部署靈活等優(yōu)勢(shì)，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空間通信和導(dǎo)航、空間遙感，甚至軍事領(lǐng)域均有廣闊的應(yīng)用前景。但是，低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)對(duì)外空活動(dòng)安全、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全及外空頻率和軌位資源可能構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并且，其軍事應(yīng)用還將對(duì)國(guó)家的國(guó)土安全造成嚴(yán)重威脅，故亟待國(guó)際治理。鑒于低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)本身并非特殊類型的外空活動(dòng)，其同樣應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行外空法規(guī)則；而針對(duì)低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)引發(fā)的一系列問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)空間物體登記制度，確立空間碎片減緩與主動(dòng)移除、防范外空武器化等規(guī)則，以及完善和改革國(guó)際電信聯(lián)盟頻率和軌位分配機(jī)制。

第四，臨近空間的應(yīng)用及其法律規(guī)制是航空航天科技的快速發(fā)展引發(fā)的新問(wèn)題�；�于臨近空間和臨近空間飛行器獨(dú)具的物理特性，現(xiàn)行國(guó)際航空法與外空法對(duì)其的適用和規(guī)制都面臨著挑戰(zhàn)。倘若適用國(guó)際航空法，則有可能阻礙臨近空間飛行活動(dòng)的正常發(fā)展；而倘若適用外空法，則又可能使地面國(guó)家的安全面臨威脅。對(duì)此，倘若始終糾結(jié)于臨近空間的法律屬性，那么臨近空間的國(guó)際治理只能裹足不前。臨近空間確實(shí)需要構(gòu)建其獨(dú)立的法律治理制度：一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用需要尊重國(guó)家主權(quán)原則；另一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用應(yīng)遵循和平利用原則和惠益分享原則。

我在多項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)中結(jié)識(shí)蔣圣力博士，并對(duì)他在外空法領(lǐng)域的研究情況有所了解。我特別高興在圣力博士身上感受到我國(guó)青年學(xué)者對(duì)外空法研究的熱情和執(zhí)著，這是中國(guó)外空法研究的未來(lái)！圣力博士的專著《外層空間國(guó)際法治引論》付梓之際，我應(yīng)邀謹(jǐn)致數(shù)語(yǔ)，并借此機(jī)會(huì)與中國(guó)外空法同人們共勉！

是為序。

李壽平

國(guó)際宇航科學(xué)院院士

北京理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)　特聘教授

2023年2月8日

序言二

2015年6月，彼時(shí)尚在攻讀博士學(xué)位的蔣圣力博士來(lái)到香港大學(xué)法律學(xué)院訪學(xué)。我有幸作為他在訪學(xué)期間的導(dǎo)師，與他在專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究和日常生活等方面進(jìn)行了諸多交流；而外層空間法作為我最主要的研究領(lǐng)域之一，自然也成為我們交流的一個(gè)主要話題，也是我大力向他“推銷”的研究方向。十分欣喜地看到，蔣圣力博士自開(kāi)始接觸外層空間法時(shí)便產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)、研究興趣，并將此作為教學(xué)和科研工作的主要領(lǐng)域，在近年來(lái)取得了較為豐碩的成果。

《外層空間國(guó)際法治引論》一書(shū)匯聚了蔣圣力博士對(duì)自身在外層空間法領(lǐng)域所做的學(xué)習(xí)、研究的總結(jié)和反思，是在其已有的相關(guān)成果的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真、細(xì)致地梳理和提煉而最終形成的。通過(guò)本書(shū)可以看出，蔣圣力博士將推動(dòng)國(guó)際社會(huì)凝聚合力共同實(shí)現(xiàn)外層空間國(guó)際法治作為其開(kāi)展外層空間法學(xué)習(xí)、研究的宏大主旨，并尤為重視全面建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)背景下的中國(guó)航天法制的進(jìn)步，以及中國(guó)在外層空間國(guó)際法治進(jìn)程中的制度性話語(yǔ)權(quán)的提升。

當(dāng)前，隨著對(duì)外層空間的探索、開(kāi)發(fā)、利用之于世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事戰(zhàn)略等重大國(guó)家利益的影響越發(fā)凸顯，越來(lái)越多的國(guó)家及非國(guó)家主體開(kāi)始參與到外空活動(dòng)實(shí)踐中，外空活動(dòng)的開(kāi)展也愈加頻密活躍且紛繁復(fù)雜。然而，受制于自身嚴(yán)重滯后、效力有限等不利因素，現(xiàn)行外層空間國(guó)際法律制度，尤其是外層空間國(guó)際條約體系并無(wú)法對(duì)由大量外空活動(dòng)實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)的或新興的外層空間法問(wèn)題進(jìn)行充分的、有效的應(yīng)對(duì)和解決，且國(guó)際社會(huì)雖為外層空間國(guó)際法律制度的健全完善做出了一定的努力，但收效并不十分理想，這就使外層空間國(guó)際法治進(jìn)程仍然艱巨。而在這期間，基于全面建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需要和作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)乃至引領(lǐng)外層空間國(guó)際法治的實(shí)現(xiàn)對(duì)于中國(guó)而言，既是為維護(hù)本國(guó)的重大航天利益提供不可或缺的法律保障，同時(shí)更是在外層空間這一“新疆域”中推行“以國(guó)際法為基礎(chǔ)”的國(guó)際秩序、進(jìn)而嘗試構(gòu)建中國(guó)國(guó)際法話語(yǔ)體系的重要舉措。是故，以具體的外層空間法問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入探究外層空間國(guó)際法治的實(shí)現(xiàn)路徑，以及中國(guó)為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)外層空間國(guó)際法治而已經(jīng)做出的和應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做出的貢獻(xiàn)，是對(duì)當(dāng)前外層空間國(guó)際法治進(jìn)程的客觀現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，是十分必要的。

《外層空間國(guó)際法治引論》一書(shū)在對(duì)現(xiàn)行外層空間國(guó)際法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，密切圍繞外層空間國(guó)際法治的實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r和所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其成因、癥結(jié)，以外層空間軍事化利用問(wèn)題、外空自然資源開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題、外層空間國(guó)際合作問(wèn)題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問(wèn)題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、臨近空間探索和利用問(wèn)題等多項(xiàng)具有典型性的、具體的外層空間法前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)較為深入的分析和周全的論證，不僅對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了較為清晰、詳甚的闡釋，還提出了具有一定創(chuàng)新性、合理性和可行性的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策，展現(xiàn)出了較高的理論和應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，本書(shū)緊密貼合中國(guó)全面建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景，特別關(guān)注各項(xiàng)重大的外層空間法前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)外空利益的影響，并積極構(gòu)想中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)完善國(guó)內(nèi)航天法制建設(shè)和引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)際法律機(jī)制以進(jìn)行充分有效的應(yīng)對(duì)，進(jìn)而嘗試探索據(jù)以提升中國(guó)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外層空間國(guó)際法治中的制度性話語(yǔ)權(quán)的最優(yōu)路徑。由此，相信本書(shū)的出版對(duì)于豐富外層空間法理論研究和實(shí)踐探討將起到積極作用。

當(dāng)然，蔣圣力博士在《外層空間國(guó)際法治引論》一書(shū)中重點(diǎn)探討的各項(xiàng)外層空間法焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題中也不乏國(guó)內(nèi)外學(xué)界尚未能夠達(dá)成基本共識(shí)，甚至還存在較大爭(zhēng)議的部分內(nèi)容，是故，對(duì)蔣圣力博士在書(shū)中提出的相應(yīng)論點(diǎn)及其論證或許并不能夠簡(jiǎn)單地以“對(duì)”或“錯(cuò)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)肯定其至少為明晰相關(guān)問(wèn)題的內(nèi)涵、促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的處置提供了一種有益的參考和啟發(fā)。

蔣圣力博士從事外層空間法教學(xué)、科研工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，但卻一直懷揣著熱忱，堅(jiān)持在這一相對(duì)小眾乃至冷門(mén)的專業(yè)領(lǐng)域踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇地付出著時(shí)間和心力，并致力于能夠使更多人關(guān)心和重視這一重大“新疆域”中的法治化發(fā)展進(jìn)程。迄今為止，蔣圣力博士已于CSSCI、SSCI來(lái)源期刊等國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表外層空間法選題的中英文學(xué)術(shù)論文近20篇，主持外層空間法選題的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、中國(guó)空間法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究課題、華東政法大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目多項(xiàng)。同時(shí)，蔣圣力博士主講的“外層空間法”課程作為其所在高校自主開(kāi)設(shè)的一門(mén)全校性公選課，經(jīng)過(guò)多輪次教學(xué)實(shí)踐的不斷打磨和完善，不僅得到了學(xué)生們的廣泛歡迎和好評(píng)，還先后多次榮獲全國(guó)層面、上海市層面和學(xué)校層面的教學(xué)成果及教學(xué)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)，并在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)開(kāi)放了線上教學(xué)視頻和公開(kāi)課。這是為推廣和普及外層空間法基礎(chǔ)知識(shí)所做的積極努力。

茲值《外層空間國(guó)際法治引論》一書(shū)付梓之際，甚為欣喜。應(yīng)蔣圣力博士邀請(qǐng)，謹(jǐn)以此表示祝賀，并共勉。

是為序。

趙　云

香港大學(xué)法律系主任

鄭家純基金國(guó)際法教授

2023年2月8日