序言一

自1957年人類歷史上的第一顆人造衛(wèi)星成功發(fā)射以來，國際社會(huì)一直在努力構(gòu)建外空國際治理機(jī)制，期待通過國際法治來實(shí)現(xiàn)外空的和平與可持續(xù)利用。半個(gè)多世紀(jì)以來，國際社會(huì)確立了以1963年通過的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)應(yīng)遵守原則的條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）為核心的外空國際規(guī)則體系，構(gòu)建了以聯(lián)合國框架為基礎(chǔ)的外空國際治理機(jī)制和區(qū)域治理機(jī)制，為外空活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

隨著外空科技的飛速發(fā)展和外空活動(dòng)的日益頻繁，一方面，外空軍事利用問題不斷加劇，外空軍備競(jìng)賽一觸即發(fā)，外空安全威脅不斷顯現(xiàn)；另一方面，外空非軍事利用也不斷拓展，深空探測(cè)如火如荼，臨近空間應(yīng)用熱點(diǎn)不斷，越來越多的國家及非國家主體開始參與到外空活動(dòng)中。面對(duì)外空活動(dòng)越發(fā)深入的發(fā)展，現(xiàn)行外空國際法治的規(guī)則、手段及機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重不足。國際社會(huì)亟待構(gòu)建防范外空軍備競(jìng)賽的安全機(jī)制，亟待創(chuàng)新外空自然資源開發(fā)、利用的國際機(jī)制，亟待完善低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的管理機(jī)制，也亟待探索臨近空間和平利用的治理機(jī)制，等等。這些問題是當(dāng)前外空國際法治面臨的現(xiàn)實(shí)的、緊迫的重大問題，也是我國為推動(dòng)構(gòu)建“以國際法為基礎(chǔ)”的外空命運(yùn)共同體，維護(hù)國家重大航天利益所必須關(guān)注的核心問題。

華東政法大學(xué)蔣圣力博士在外層空間法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專著《外層空間國際法治引論》重點(diǎn)探討的外層空間軍事化利用問題、外空自然資源開發(fā)和利用問題、外層空間國際合作問題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、臨近空間探索和利用問題等，均是當(dāng)前外層空間法領(lǐng)域的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問題，其中既有自外層空間國際法律制度確立至今一直老生常談而又常談常新的“老問題”，也有新興外空活動(dòng)實(shí)踐對(duì)外層空間國際法治發(fā)起的新沖擊、新挑戰(zhàn)。圣力博士的專著準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前外空國際法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我深有同感：

第一，人類軍事化利用外空活動(dòng)和外空軍備競(jìng)賽是當(dāng)前外空安全所面臨的最直接、最致命的威脅，也是外空國際治理失靈最突出的領(lǐng)域。在外空軍事利用不斷加劇的背景下，現(xiàn)行外空法雖然對(duì)在某些外空領(lǐng)域部署武器、使用武力及開展軍事活動(dòng)做出了一定程度的禁止和/或限制，但明顯不足以有效遏制外空武器化和防范外空軍備競(jìng)賽。一方面，現(xiàn)行外空法無法有效防止在外空，特別是在繞地軌道及月球以外的天體上試驗(yàn)、部署和使用除大規(guī)模殺傷性武器外的武器；另一方面，現(xiàn)行外空法并未涉及對(duì)外空物體使用或威脅使用武力的問題。在國際社會(huì)缺乏外空透明度和建立信任措施的法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)背景下，我深感構(gòu)建防范外空軍備競(jìng)賽、遏制外空武器化的國際機(jī)制的任重道遠(yuǎn)。

第二，隨著深空探測(cè)的發(fā)展，外空自然資源開發(fā)與利用已然成為外空國際法治的緊迫問題。一方面，美國、盧森堡等國通過國內(nèi)立法促進(jìn)各類實(shí)體加快對(duì)外空自然資源的開發(fā)、利用，似有奮發(fā)掠奪之勢(shì)；另一方面，國際社會(huì)關(guān)于外空自然資源屬性的爭(zhēng)論依然喋喋不休，而相關(guān)國際立法似有遙遙無期之勢(shì)。就此，我認(rèn)為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”尚未形成外空法中的國際習(xí)慣規(guī)則或一般法律原則，附著于外空及天體上的自然資源應(yīng)屬于共有物，國家及非國家實(shí)體本都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行自由開發(fā)與利用；而現(xiàn)行外空法中的為全人類謀福利原則、不得據(jù)為己有原則、充分注意他國利益原則和不得損害外空環(huán)境原則等對(duì)外空自然資源的開發(fā)、利用活動(dòng)應(yīng)具有確定的法律約束力。當(dāng)然，如果能夠在聯(lián)合國框架下重啟對(duì)1979年通過的《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《月球協(xié)定》）的審查，并進(jìn)而構(gòu)建起以《月球協(xié)定》為基礎(chǔ)的外空自然資源開采國際制度，那么無疑將是對(duì)外空自然資源安全、有序開發(fā)與利用的重要保障。

第三，美國（SpaceX公司）“星鏈”計(jì)劃的實(shí)施掀起了全球低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的熱潮，也對(duì)現(xiàn)行外空安全國際治理提出了新問題。在俄烏沖突中，“星鏈”衛(wèi)星直接為沖突一方的烏克蘭提供網(wǎng)絡(luò)、通信服務(wù)，導(dǎo)致低軌小衛(wèi)星星座應(yīng)用的國際治理問題被推到了風(fēng)口浪尖。低軌小衛(wèi)星星座具有成本低、技術(shù)門檻低、經(jīng)濟(jì)效益高、研制周期短、發(fā)射與部署靈活等優(yōu)勢(shì)，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空間通信和導(dǎo)航、空間遙感，甚至軍事領(lǐng)域均有廣闊的應(yīng)用前景。但是，低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)對(duì)外空活動(dòng)安全、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全及外空頻率和軌位資源可能構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并且，其軍事應(yīng)用還將對(duì)國家的國土安全造成嚴(yán)重威脅，故亟待國際治理。鑒于低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)本身并非特殊類型的外空活動(dòng)，其同樣應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行外空法規(guī)則；而針對(duì)低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)引發(fā)的一系列問題，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)空間物體登記制度，確立空間碎片減緩與主動(dòng)移除、防范外空武器化等規(guī)則，以及完善和改革國際電信聯(lián)盟頻率和軌位分配機(jī)制。

第四，臨近空間的應(yīng)用及其法律規(guī)制是航空航天科技的快速發(fā)展引發(fā)的新問題�；�于臨近空間和臨近空間飛行器獨(dú)具的物理特性，現(xiàn)行國際航空法與外空法對(duì)其的適用和規(guī)制都面臨著挑戰(zhàn)。倘若適用國際航空法，則有可能阻礙臨近空間飛行活動(dòng)的正常發(fā)展；而倘若適用外空法，則又可能使地面國家的安全面臨威脅。對(duì)此，倘若始終糾結(jié)于臨近空間的法律屬性，那么臨近空間的國際治理只能裹足不前。臨近空間確實(shí)需要構(gòu)建其獨(dú)立的法律治理制度：一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用需要尊重國家主權(quán)原則；另一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用應(yīng)遵循和平利用原則和惠益分享原則。

我在多項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)中結(jié)識(shí)蔣圣力博士，并對(duì)他在外空法領(lǐng)域的研究情況有所了解。我特別高興在圣力博士身上感受到我國青年學(xué)者對(duì)外空法研究的熱情和執(zhí)著，這是中國外空法研究的未來！圣力博士的專著《外層空間國際法治引論》付梓之際，我應(yīng)邀謹(jǐn)致數(shù)語，并借此機(jī)會(huì)與中國外空法同人們共勉！

是為序。

李壽平

國際宇航科學(xué)院院士

北京理工大學(xué)法學(xué)院院長　特聘教授

2023年2月8日

序言二

2015年6月，彼時(shí)尚在攻讀博士學(xué)位的蔣圣力博士來到香港大學(xué)法律學(xué)院訪學(xué)。我有幸作為他在訪學(xué)期間的導(dǎo)師，與他在專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究和日常生活等方面進(jìn)行了諸多交流；而外層空間法作為我最主要的研究領(lǐng)域之一，自然也成為我們交流的一個(gè)主要話題，也是我大力向他“推銷”的研究方向。十分欣喜地看到，蔣圣力博士自開始接觸外層空間法時(shí)便產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)、研究興趣，并將此作為教學(xué)和科研工作的主要領(lǐng)域，在近年來取得了較為豐碩的成果。

《外層空間國際法治引論》一書匯聚了蔣圣力博士對(duì)自身在外層空間法領(lǐng)域所做的學(xué)習(xí)、研究的總結(jié)和反思，是在其已有的相關(guān)成果的基礎(chǔ)上經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致地梳理和提煉而最終形成的。通過本書可以看出，蔣圣力博士將推動(dòng)國際社會(huì)凝聚合力共同實(shí)現(xiàn)外層空間國際法治作為其開展外層空間法學(xué)習(xí)、研究的宏大主旨，并尤為重視全面建設(shè)航天強(qiáng)國背景下的中國航天法制的進(jìn)步，以及中國在外層空間國際法治進(jìn)程中的制度性話語權(quán)的提升。

當(dāng)前，隨著對(duì)外層空間的探索、開發(fā)、利用之于世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事戰(zhàn)略等重大國家利益的影響越發(fā)凸顯，越來越多的國家及非國家主體開始參與到外空活動(dòng)實(shí)踐中，外空活動(dòng)的開展也愈加頻密活躍且紛繁復(fù)雜。然而，受制于自身嚴(yán)重滯后、效力有限等不利因素，現(xiàn)行外層空間國際法律制度，尤其是外層空間國際條約體系并無法對(duì)由大量外空活動(dòng)實(shí)踐帶來的傳統(tǒng)的或新興的外層空間法問題進(jìn)行充分的、有效的應(yīng)對(duì)和解決，且國際社會(huì)雖為外層空間國際法律制度的健全完善做出了一定的努力，但收效并不十分理想，這就使外層空間國際法治進(jìn)程仍然艱巨。而在這期間，基于全面建設(shè)航天強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略需要和作為“負(fù)責(zé)任大國”的國際擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)乃至引領(lǐng)外層空間國際法治的實(shí)現(xiàn)對(duì)于中國而言，既是為維護(hù)本國的重大航天利益提供不可或缺的法律保障，同時(shí)更是在外層空間這一“新疆域”中推行“以國際法為基礎(chǔ)”的國際秩序、進(jìn)而嘗試構(gòu)建中國國際法話語體系的重要舉措。是故，以具體的外層空間法問題為切入點(diǎn)，深入探究外層空間國際法治的實(shí)現(xiàn)路徑，以及中國為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)外層空間國際法治而已經(jīng)做出的和應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做出的貢獻(xiàn)，是對(duì)當(dāng)前外層空間國際法治進(jìn)程的客觀現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，是十分必要的。

《外層空間國際法治引論》一書在對(duì)現(xiàn)行外層空間國際法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，密切圍繞外層空間國際法治的實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r和所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其成因、癥結(jié)，以外層空間軍事化利用問題、外空自然資源開發(fā)和利用問題、外層空間國際合作問題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、臨近空間探索和利用問題等多項(xiàng)具有典型性的、具體的外層空間法前沿?zé)狳c(diǎn)問題為切入點(diǎn)，通過較為深入的分析和周全的論證，不僅對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行了較為清晰、詳甚的闡釋，還提出了具有一定創(chuàng)新性、合理性和可行性的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策，展現(xiàn)出了較高的理論和應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，本書緊密貼合中國全面建設(shè)航天強(qiáng)國的時(shí)代背景，特別關(guān)注各項(xiàng)重大的外層空間法前沿?zé)狳c(diǎn)問題對(duì)中國外空利益的影響，并積極構(gòu)想中國應(yīng)當(dāng)如何通過完善國內(nèi)航天法制建設(shè)和引領(lǐng)構(gòu)建國際法律機(jī)制以進(jìn)行充分有效的應(yīng)對(duì)，進(jìn)而嘗試探索據(jù)以提升中國在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外層空間國際法治中的制度性話語權(quán)的最優(yōu)路徑。由此，相信本書的出版對(duì)于豐富外層空間法理論研究和實(shí)踐探討將起到積極作用。

當(dāng)然，蔣圣力博士在《外層空間國際法治引論》一書中重點(diǎn)探討的各項(xiàng)外層空間法焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問題中也不乏國內(nèi)外學(xué)界尚未能夠達(dá)成基本共識(shí)，甚至還存在較大爭(zhēng)議的部分內(nèi)容，是故，對(duì)蔣圣力博士在書中提出的相應(yīng)論點(diǎn)及其論證或許并不能夠簡(jiǎn)單地以“對(duì)”或“錯(cuò)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)肯定其至少為明晰相關(guān)問題的內(nèi)涵、促進(jìn)相關(guān)問題的處置提供了一種有益的參考和啟發(fā)。

蔣圣力博士從事外層空間法教學(xué)、科研工作的時(shí)間并不長，但卻一直懷揣著熱忱，堅(jiān)持在這一相對(duì)小眾乃至冷門的專業(yè)領(lǐng)域踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇地付出著時(shí)間和心力，并致力于能夠使更多人關(guān)心和重視這一重大“新疆域”中的法治化發(fā)展進(jìn)程。迄今為止，蔣圣力博士已于CSSCI、SSCI來源期刊等國內(nèi)外刊物發(fā)表外層空間法選題的中英文學(xué)術(shù)論文近20篇，主持外層空間法選題的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、中國空間法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究課題、華東政法大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目多項(xiàng)。同時(shí)，蔣圣力博士主講的“外層空間法”課程作為其所在高校自主開設(shè)的一門全校性公選課，經(jīng)過多輪次教學(xué)實(shí)踐的不斷打磨和完善，不僅得到了學(xué)生們的廣泛歡迎和好評(píng)，還先后多次榮獲全國層面、上海市層面和學(xué)校層面的教學(xué)成果及教學(xué)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)，并在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)開放了線上教學(xué)視頻和公開課。這是為推廣和普及外層空間法基礎(chǔ)知識(shí)所做的積極努力。

茲值《外層空間國際法治引論》一書付梓之際，甚為欣喜。應(yīng)蔣圣力博士邀請(qǐng)，謹(jǐn)以此表示祝賀，并共勉。

是為序。

趙　云

香港大學(xué)法律系主任

鄭家純基金國際法教授

2023年2月8日