河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，事關(guān)防洪、供水、生態(tài)安全�？臻g完整、功能完好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的河湖水域，是最普惠的民生福祉和公共資源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，作出一系列重要講話指示批示，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為加強(qiáng)河湖水域保護(hù)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　2022年5月，水利部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》；隨后，水利部聯(lián)合公安部制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》，針對(duì)妨礙河湖防洪行洪安全，非法侵占水域，破壞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水工程，非法采砂等難點(diǎn)堵點(diǎn)，全面加強(qiáng)兩部合作，構(gòu)建入水和諧的河湖水域空間保護(hù)格局，對(duì)于維護(hù)河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升國(guó)家水安全保障能力具有重要意義。

　　江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗流域下游，河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，省內(nèi)水域面積占其國(guó)土面積的16.9%。江蘇省高度重視河湖水域空間管理和保護(hù)工作，江蘇省人民政府于2020年6月頒布《江蘇省水域保護(hù)辦法》，明確規(guī)定“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域的水域面積、水文、利用狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域監(jiān)測(cè)體系，每?jī)赡觊_展一次水域調(diào)查評(píng)價(jià)，評(píng)估水域狀況，向社會(huì)公布”；“省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫(kù)的水域調(diào)查評(píng)價(jià)”，并提出“采取有效措施，確保本行政區(qū)域水域面積不減少、水域功能不衰退”的水域保護(hù)目標(biāo)；“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水域保護(hù)的科學(xué)研究”。因此，加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，開展科學(xué)研究，促進(jìn)河湖的健康發(fā)展和資源的可持續(xù)利用，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　固城湖又名小南湖，屬青弋江、水陽(yáng)江水系，孕育了底蘊(yùn)深厚的吳楚文化，滋養(yǎng)了生生不息的“江南圣地”。它是高淳區(qū)重要的集中式飲用水水源地，是高淳區(qū)人民賴以生存的“母親湖”，于2005年被列為江蘇省湖泊保護(hù)名錄，在調(diào)蓄洪水、提供水資源、維護(hù)生物多樣性等方面有不可替代的作用。

　　近年來(lái)，受旅游開發(fā)等人類活動(dòng)的影響，固城湖水資源、水環(huán)境承載力不斷增大，固城湖的水域狀況和可持續(xù)發(fā)展受到社會(huì)各界不同程度的重視與關(guān)注。為全面、準(zhǔn)確地了解固城湖的水域狀況，提高全社會(huì)關(guān)注、愛護(hù)、保護(hù)固城湖的意識(shí)，江蘇省水利科學(xué)研究院石臼湖固城湖課題組于2013-2021年對(duì)固城湖開展了水生態(tài)監(jiān)測(cè)及健康評(píng)估，并從2021年起承擔(dān)了固城湖的水域狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，累計(jì)工作成果為本書的主要參考依據(jù)。