2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，最大烈度達Ⅺ度，波及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省、自治區(qū)、直轄市，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。地震受災區(qū)總面積約50萬平方千米，其中極重災區(qū)、重災區(qū)面積約13萬平方千米，造成6.9萬多人遇難，直接經(jīng)濟損失高達8500多億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地震導致650多萬間房屋倒塌、2300多萬間房屋損壞，是導致嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡的主要原因。國內(nèi)外其他震害經(jīng)驗也表明，建（構(gòu)）筑物抗震能力的大小是決定城市地震人員傷亡和財產(chǎn)損失多少的關(guān)鍵性因素。因此，城市抗震防災最有效的途徑是提高建（構(gòu)）筑物的抗震能力。

　　15年以來，在黨中央領導下，汶川等地有力、有序、有效地開展了災后恢復重建工作，嚴格按照抗震設防要求，加強建設工程抗震設防監(jiān)管，確保新建和重建的建筑物都符合相應的抗震標準。我國防震減災事業(yè)也取得了長足進步，先后修訂、制定實施《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》等一系列科學有效的法律和行政法規(guī)，研究優(yōu)化了抗震設計方法，發(fā)展應用了一大批減隔震新技術(shù)、新工藝等，高效應對了后續(xù)的青海玉樹地震、四川雅安地震、四川九寨溝地震等重大地震災害，有效減輕了人民生命財產(chǎn)損失，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

　　新時代做好防震減災工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在新唐山建設40年和浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神以及關(guān)于防震減災的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”“以防為主、防抗救相結(jié)合”“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”等重要理念，建設安全韌性城市，增強城市防災減災救災能力，提升城市地震災害風險防治水平和管理能力。

　　上海市位于華北地震區(qū)的南緣，是受我國中強地震活動波及的地區(qū)，上海市及鄰近地區(qū)歷史上曾發(fā)生5.0~5.9級地震53次，6.0~6.9級地震21次，7.0級以上地震1次。上海地處長三角沖積平原，軟弱覆蓋層厚，直下型小震就會造成明顯的震感，鄰近地區(qū)及海域中強地震對上海影響較大，1984年南黃海6.2級地震、1996年長江口以東6.1級地震、2018年臺灣花蓮6.7級地震、2020年日本九州島附近海域6.0級地震、2021年江蘇鹽城市大豐海域5.0級地震、2021年江蘇常州市天寧區(qū)4.2級地震，都造成上海高層建筑和重要設施顯著震感或破壞。

　　上海作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市和超大城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心，承載著全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶四大功能。黨中央、上海市委、市政府高度重視城市公共安全工作，把公共安全作為發(fā)展必須堅持的重要底線。《上海市城市總體規(guī)劃（2015~2040年）綱要》提出要提高城市安全保障能力，指出要加強城市防災減災設施建設，提升城市防災減災和應急救援能力，強化城市基礎保障，提高城市生命線系統(tǒng)運營效率和智能化水平，嚴守城市安全發(fā)展底線，保障城市運行安全，建設一個韌性的、有恢復力的城市。從防震減災角度來看，就是要摸清地震災害風險底數(shù)，采用多種措施來增強城市防災減災能力，因此城市建筑抗震能力調(diào)查評估工作就顯得尤為重要。

　　摸清上海城市地震災害風險底數(shù)，做好全市建筑抗震能力調(diào)查評估工作，建設相應信息化系統(tǒng)平臺，能有效地減輕地震災害損失，以減輕城市地震風險，提高城市地震災害風險管理能力。為城市國土空間規(guī)劃、韌性城市建設、震后震災快速評估、應急救援準備、大震巨災應對等提供決策依據(jù)，牢牢把握防控重大風險的戰(zhàn)略主動權(quán)，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)提供安全保障。

　　本次建筑調(diào)查評估工作的范圍為全上海市，建筑總量超過240萬棟，面對上海如此龐大存量建筑，以及快速發(fā)展的增量建筑，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的革命性優(yōu)勢，提高了建筑數(shù)據(jù)存儲、管理和分析的效率，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動決策增強了決策智慧。同時，隨著現(xiàn)代信息的逐漸數(shù)字化，為便于集中管理數(shù)據(jù)信息，促進協(xié)作與信息交流，保障數(shù)據(jù)的有效性和正確性，數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建成為必要環(huán)節(jié)。此外，充分利用和分析數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、機器學習和統(tǒng)計分析等，揭示數(shù)據(jù)背后的模式、趨勢和關(guān)聯(lián)；利用強大的數(shù)據(jù)可視化工具，將數(shù)據(jù)從時間、空間和數(shù)量等多個維度以圖文形式直觀展現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系；以及通過對數(shù)據(jù)的量化和判斷，根據(jù)設定的指標和標準，嵌入各種計算分析算法、評價技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行評估分析，并及時采取措施進行改進�？梢�，現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進步，以多手段多方法進行整合、分析、管理數(shù)據(jù)，集成各種技術(shù)、算法，大大提高數(shù)據(jù)應用的效率，實現(xiàn)便捷、智慧的數(shù)字化信息管理，提供快速、高效的輔助決策服務。

　　上海市建筑抗震能力調(diào)查評估平臺建設堅持數(shù)據(jù)、管理、服務和應用相分離的架構(gòu)思想，充分集成調(diào)查、評估數(shù)據(jù)成果資源，實現(xiàn)信息收集、存儲、管理、共享與交互。嵌入、集成抗震能力評估算法、關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)全市建筑抗震能力模擬測算及實測評估功能，提供專題地圖、統(tǒng)計圖表等多種展現(xiàn)方式，形象、直觀、多維、動態(tài)、系統(tǒng)地展示上海市建筑抗震能力情況，更好地支撐上海市建筑抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查、評估和展示工作。

　　上海市建筑抗震能力數(shù)據(jù)庫包括建筑基礎數(shù)據(jù)信息與建筑抗震能力評估結(jié)果數(shù)據(jù)，利用Oracle建設。基于建筑抗震能力數(shù)據(jù)庫建立的上海市建筑抗震能力調(diào)查評估平臺，利用GIS軟件開發(fā)，平臺主要分抗震能力地圖和測算評估系統(tǒng)兩大部分，主要功能模塊包括抗震能力地圖、測算系統(tǒng)、統(tǒng)計分析三大部分。平臺的建設可為城市建筑抗震設防監(jiān)管提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐，為推進城市老舊房屋和農(nóng)村民居抗震改造加固提供參考，為情景構(gòu)建、地震應急、震災風險防治、抗震防災規(guī)劃和開展韌性城市建設提供數(shù)字化、信息化、智慧化的決策依據(jù)，推動防震減災工作的數(shù)字化變革和創(chuàng)新，有效完善上海城市安全監(jiān)控體系，提高防震減災信息化水平和智慧服務能力。同時推廣相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗，可為全國其它地方開展建筑抗震能力調(diào)查評估提供參考。