前言

對外勞務合作伴隨著改革開放應運而生，是我國最早走出國門并取得輝煌業(yè)績的服務行業(yè)之一，是我國對外經貿合作的重要組成部分；對外勞務合作是以增進人民福祉為初心的涉外經濟合作業(yè)務，是助力脫貧攻堅、踐行一帶一路民心相通理念的實踐載體，是一項利國利民的崇高事業(yè)。
對外勞務合作是組織勞務人員赴其他國家或者地區(qū)為國（境）外的企業(yè)或者機構工作的經營性活動。在WTO框架下，是以國際人力資源合作為內涵的服務貿易的主要方式之一。對外勞務合作是由對外援助項目和對外承包工程帶動起來的，在40多年不平凡的發(fā)展歷程中，對外勞務合作順應改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展的要求，從無到有、從小到大、從單一輸出到成建制外派、從低端到中高端，走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。對外勞務合作加深了我國與東道國或地區(qū)的政治、經濟、人文交往和地區(qū)間的經濟交流，不僅取得了良好的經濟效益，而且具有廣泛而深遠的社會效應。
對外勞務合作為我國勞務人員走出去提供了一條重要途徑，讓一部分勞務人員通過自己的勞動實實在在地富裕了起來，并促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。派出一人，富裕一家，帶動一片，安定一方成為對外勞務合作經濟的社會效益的真實寫照。截至2021年，累計1062��6萬人次的各類勞務人員通過對外勞務合作在專業(yè)技術進步、能力素質提升以及家庭脫貧致富方面取得顯著成效；對外勞務合作為國家改革開放、擴大就業(yè)、創(chuàng)匯增收發(fā)揮了積極的支持和推動作用，并帶動了國內民航、金融、保險、郵電等相關服務行業(yè)的發(fā)展。
對外勞務合作經歷了我國波瀾壯闊的經濟社會變革，見證了新中國成立后國際關系的風起云涌和改革開放的時代浪潮，記錄了一代又一代外經人辛勤付出和拼搏進取的激情人生，鐫刻著一批又一批勞務人員誠實守約和致富造福的國家記憶；它深深地打下了我國對外經濟合作的時代烙印，濃濃地描繪了我國對外勞務合作企業(yè)的創(chuàng)業(yè)壯舉，譜寫了一曲曲可歌可泣的動人篇章，留下了一幕幕蕩氣回腸的歷史瞬間。
對外勞務合作伴隨著改革開放，風雨兼程走過40余年。這40年，是輝煌發(fā)展的40年，是積極探索的40年，是努力奮進的40年，是創(chuàng)新發(fā)展的40年，更是成績斐然的40年。40多年發(fā)展歷程的不平凡和幾代外經人拼搏奮進所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績，促使站在歷史新起點上的我們回首來路，鏗鏘前行，鞭策我們啟程未來，行穩(wěn)致遠。
基于上述，《中國對外勞務合作》以回顧我國對外勞務合作40余年的發(fā)展歷程為主線，通過承載著歷史足跡的鮮活資料，展現我國對外勞務合作從起步到調整提高、規(guī)范發(fā)展的歷史成就，分析具有中國特色的對外勞務合作經營模式及其特點，探索突破制約因素維護行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，再現我國對外勞務合作發(fā)展壯大的一幕幕動人的畫面。
《中國對外勞務合作》分為發(fā)展歷程篇、法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范篇、合作市場篇、發(fā)展展望篇等主要部分，作者力求從真實客觀的角度描述對外勞務合作的發(fā)展歷程，持理解領會的態(tài)度解讀相關法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范，用實務操作的方法剖析主要國別的外籍勞工政策和有關地區(qū)關于外地勞工輸入的規(guī)定，以面向未來的責任梳理更新發(fā)展理念、探求發(fā)展路徑。對外貿易經濟合作部原部長石廣生為本書題寫了書名，中國對外承包工程商會原會長刁春和為本書撰寫了序言，體現了對外經貿合作見證人、老領導對我國對外勞務合作發(fā)展事業(yè)的支持和關懷，令作者倍感榮幸與自豪，備受鞭策與鼓舞。
一、對外勞務合作發(fā)展歷程篇
運用紀實手法，以具體時間、重要事件為依據，展現我國對外勞務合作的發(fā)展全貌，由發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展環(huán)境三部分組成。
第一章發(fā)展階段。按照時間進程將我國對外勞務合作的發(fā)展歷程劃分為起步、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、調整提高和規(guī)范發(fā)展等五個階段，是對外勞務合作發(fā)展的全景照。起步階段（19791982年）主要描述我國對外勞務合作的產生背景、宏觀管理的形成、經營實體的出現、熱點市場與業(yè)務雛形等；穩(wěn)步發(fā)展階段（19831989年）主要反映在經濟體制改革的背景下，對外勞務合作相關政策初次出臺、行業(yè)組織成立、實體經濟進一步擴大、業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展的過程；快速發(fā)展階段（19902000年）重點展現我國對外勞務合作宏觀管理體制不斷健全，重點國別地區(qū)市場帶動作用明顯，行業(yè)與工種多元化格局基本形成，外派勞務業(yè)務快速發(fā)展的過程；調整提高階段（20012011年）側重反映為適應不斷發(fā)展的行業(yè)需要，在宏觀管理體制機制、備用金制度、統計制度、培訓制度、勞務資源培育、服務平臺建設、市場秩序、行業(yè)自律服務、勞務糾紛處置、勞務人員權益保障等方面建立健全和調整完善的過程。這一階段對外交流廣泛深入，市場規(guī)模進一步擴大，經濟效益和社會效益十分顯著；規(guī)范發(fā)展階段（2012年至今）以《對外勞務合作管理條例》的頒布實施為開端，系統介紹對外勞務合作步入法制化管理軌道后，管理體制機制進一步完善，新市場的拓展得到穩(wěn)步推進，企業(yè)不斷探索轉變發(fā)展方式的方法和途徑，對外勞務合作業(yè)務顯現健康發(fā)展的平穩(wěn)局面。
第二章發(fā)展規(guī)模。包括發(fā)展概況、主要特點、階段分析、經營主體和協調服務等五部分。概括說明了我國對外勞務合作隨著改革開放的不斷深入，逐步發(fā)展、壯大成為一項新興事業(yè)，成為我國對外經濟合作領域中較為成熟的業(yè)務，取得了令人矚目的成就，在我國外經貿總量增長中發(fā)揮了積極的作用。從不同側面歸納分析了對外勞務合作業(yè)務的發(fā)展規(guī)模與特點，分析了由于國（境）內外政治經濟背景不同，對外勞務合作在業(yè)務規(guī)模發(fā)展壯大的同時，外派勞務人員數量、素質的結構變化和業(yè)務特點。伴隨著外派勞務人員從建筑、制造、農業(yè)、服務業(yè)、航運和漁業(yè)的普工、技工擴展到設計、咨詢、管理、飛機維修、電腦開發(fā)、電氣設備安裝等高技術人員和經營管理人員的過程，對外勞務合作企業(yè)逐步形成了我國獨特的外派勞務經營特性和特色經營文化，行業(yè)組織的市場協調服務機制同樣得到顯著提升。
第三章發(fā)展環(huán)境。包括市場因素、社會效應和影響事件三部分。介紹了我國對外勞務合作面臨的國內外市場環(huán)境及所產生的社會影響，分析了勞務輸入國對外籍勞動力的政策限制，我國外派勞務人員的結構特點和競爭優(yōu)勢，對外勞務合作為勞務人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)、造福社會貢獻力量的社會效應以及40余年來影響對外勞務合作行業(yè)發(fā)展的重大歷史事件等。
二、對外勞務合作法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范篇
對外勞務合作相關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范是對外勞務合作相關從業(yè)人員集體智慧的結晶，是體現中國特色對外經濟合作經營模式的指導性文獻，是指導行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)與矩，是值得敬仰與珍視、創(chuàng)新與發(fā)展的理論制度體系。筆者以親身實踐所產生的真情實感和敬畏與珍重的態(tài)度，運用列表的方式匯總整理了改革開放以來公開發(fā)布的絕大部分政策性文件和相關行業(yè)規(guī)范文件，全篇立足于為讀者提供查閱文件的便利，有利于讀者了解政策不斷健全完善的歷史脈絡，為讀者歷史地看待我國對外勞務合作政策體系和自律性行規(guī)內容的形成提供基礎素材和參考依據。
本篇分析使用的政策性文件均為《中國對外投資合作法規(guī)和政策匯編》收錄的文件、2013年商務部現行有效規(guī)章和有效規(guī)范性文件目錄中列入的文件，以及20142022年1月以來商務部等相關部門最新發(fā)布的與對外勞務合作業(yè)務相關的文件。
法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范在章節(jié)安排上分為法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)范兩個部分，在匯總結構上分為文件綜合、基本框架、經營資格、經營活動、宏觀管理等五個部分。其中，在基本框架部分，筆者以自身業(yè)務實踐所感悟的獨到見解，大膽嘗試解釋了對外勞務合作的基本概念和管理架構；在經營資格部分，闡述了經營資格的核準程序、企業(yè)經營范圍、經營資格的管理以及法律責任；在經營活動部分，較為詳細地介紹了對外勞務合作各法律主體之間的合同關系、企業(yè)責任、勞務人員的權利、義務和責任、外派勞務培訓、承包工程項下外派勞務管理、對外勞務合作服務平臺、項目確認審查與招收備案、外派海員及港澳臺勞務、出入境與境外管理以及權益保障與糾紛處置等業(yè)務環(huán)節(jié)的政策規(guī)定和依據；在宏觀管理部分，歸納了備用金與履約保證金、有關收費（包括行業(yè)收費自律指導意見）與稅收政策、統計制度與信息管理、信用體系建設與不良行為記錄以及行業(yè)規(guī)范與協調自律等方面的主要內容和要求。行業(yè)規(guī)范是以國家法規(guī)政策為指導，在反映行業(yè)訴求、促進行業(yè)規(guī)范自律的基礎上產生的，在匯總結構上重點介紹了對外勞務合作行業(yè)規(guī)范和對外勞務合作協調辦法等內容。有關勞務扶貧、助力鄉(xiāng)村建設、企業(yè)履行社會責任等相關內容已分別滲透在相關章節(jié)中，因此未在本篇單獨介紹。
三、對外勞務合作主要國別地區(qū)市場篇
研究我國對外勞務合作主要國別地區(qū)市場的主要目的在于揭示我國對外勞務合作對象國和地區(qū)的勞工輸入政策本質和合作要求，從而引入我國對外勞務合作的發(fā)展思考，研究鞏固和擴大市場合作領域的處對策略。從對外勞務合作統計報表來看，我國對外勞務合作先后涉及180多個國家和地區(qū)，鑒于近年來的市場變化和我國對外勞務合作的現實情況，作者從中選擇了日本、新加坡、以色列、韓國、德國五個國家和我國的澳門特別行政區(qū)等六個市場份額較大的國別和地區(qū)市場，以及一個可借鑒管理框架及國際人力資源管理經驗的菲律賓勞務市場，一并作為代表性市場，分別介紹了這些國別和地區(qū)接收外籍（外地）勞工政策的主要內容和勞務合作的基本情況，以此透視整個國際勞務市場的需求動向，力求從國際人力資源合作與服務的角度，啟示我國進一步融入國際市場和國際人力資源合作的針對性思考。
其中在日本市場部分，較為詳細地介紹了日本外國人研修制度、技能實習制度、技能實習改革法案、高端人才引進制度以及近年來推行的特定技能人才政策；在新加坡市場部分，介紹了外籍勞工主要政策措施、中新勞務合作工作機制和市場前景；在以色列市場部分，盤點了以色列外籍勞工政策的歷次調整過程、開啟中以建筑勞務雙邊合作的情況和中以建筑勞務合作框架；在韓國市場部分，歸納分析了韓國外籍勞工政策的發(fā)展過程、接收外國勞動者的主要方式以及中韓雇傭許可制勞務合作實施情況；在德國市場部分，剖析了德國以及歐盟國家引進外籍勞工的實際障礙、引進外籍勞工的相關政策規(guī)定、移民法案中有關外國人居留和工作的規(guī)定以及中國風味廚師、護理工、外派海員勞務合作情況；在中國澳門市場部分，著重介紹了澳門特區(qū)現行輸入外勞的有關規(guī)定、內地輸澳勞務管理、業(yè)務流程及其要求。與上述介紹方法不同的是，菲律賓并非我國對外勞務合作的主要國別市場，介紹菲律賓市場的主要目的在于借鑒性地了解作為勞務輸出大國的菲律賓，其勞工輸出概況、海外勞務優(yōu)勢、有關輸出勞工的法律、勞工輸出主管部門及其服務與保障措施等，從而擴展研究探索我國開展國際人力資源合作的思考范圍和切入點。
需要特別說明的是，《對外勞務合作管理條例》指出，本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。同時指出組織勞務人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。因此，赴其他國家或者地區(qū)的表述包括國家、專屬經濟區(qū)以及我國臺灣、香港和澳門地區(qū)。同樣，國外的表述，其概念也應理解為國（境）外。本書在表述國別地區(qū)時，隨語境不同，可能存在不少闡述不夠清楚或對國外的表述未作特別說明的地方，均應理解為國（境）外的概念。
四、對外勞務合作發(fā)展展望篇
引入發(fā)展思考，是筆者致敬老一輩，激勵同齡人，攜手后來人的目的所在。本篇包括行業(yè)現狀、發(fā)展策略和趨勢展望三個部分。第一部分歸納分析了國際市場需求結構帶來的挑戰(zhàn)，國內資源漸失成本優(yōu)勢及在外人員結構多元化等行業(yè)現狀。第二部分提出了堅持投入產出理念、實現外派結構多元化，堅持可持續(xù)發(fā)展理念、延伸對外勞務合作產業(yè)鏈條，堅持以質取勝理念、打造中國勞務品牌的經營理念；提出了堅持人才強企、提高經營隊伍競爭力、搞好從業(yè)人員崗位培訓；堅持以質取勝、確保勞務人員素質、搞好出國（境）勞務人員適應性培訓兩個影響企業(yè)核心競爭力的發(fā)展方略；提供了轉變發(fā)展理念、探求發(fā)展路徑的戰(zhàn)略思考和部分典型案例。第三部分是筆者對行業(yè)發(fā)展的探索性展望，預示了培育中高端技能型勞務競爭新優(yōu)勢，堅持合規(guī)經營，以一帶一路民心相通理念為依托，打造企業(yè)優(yōu)質服務品牌的發(fā)展趨勢。
特別值得一提的是，基于任何事業(yè)的競爭，歸根到底都是人才的競爭這樣的共識，筆者認為，取勝對外勞務合作競爭的決定因素在于對外勞務合作企業(yè)團隊和勞務人員的綜合素質，而提高人員綜合素質的直接方法和手段就是搞好培訓。因此，筆者將對外勞務合作企業(yè)從業(yè)人員的崗位培訓和出國（境）勞務人員的素質培訓列為本篇的重點內容之一，作為佐證觀點和提振信心的歸結點，旨在通過實施人才戰(zhàn)略，打造中國勞務的品牌。鑒于對外勞務合作企業(yè)從業(yè)人員的崗位培訓，國家尚無統一指導性文件，筆者從提高企業(yè)綜合競爭力和企業(yè)長遠發(fā)展需要的角度出發(fā)，認為有必要提出一個參考性意見，供企業(yè)實行從業(yè)人員在職培訓和上崗培訓時參考選用。同時，由于開展這一培訓的相關內容已在本書有所體現，故以提綱形式列出從業(yè)人員崗位培訓的要點，主要包括對外勞務合作的基本概念、業(yè)務主體及其關系、企業(yè)的經營范圍、業(yè)務主要特點、社會效應、影響對外勞務合作發(fā)展的主要因素、主要法律法規(guī)政策、項目管理、相關行業(yè)規(guī)范、企業(yè)管理制度、規(guī)避對外勞務合作經營風險以及對外勞務合作業(yè)務可持續(xù)發(fā)展實踐探討與發(fā)展思考，側重于引導企業(yè)職工掌握對外勞務合作基本知識，樹立危機意識和責任意識，確立辯證發(fā)展思維和可持續(xù)發(fā)展理念；對于出國（境）勞務人員的適用性培訓，對外勞務合作行業(yè)已進行過三次全國統編教材的編制和修訂，各對外勞務合作企業(yè)也都分別編寫了針對本企業(yè)項目特點的自編教材，因此，筆者采用表格形式，匯總列入了對外勞務合作的概念、對外勞務合作企業(yè)和勞務人員的權利義務與責任、業(yè)務合同關系、合格勞務人員的基本素養(yǎng)、出入境流程手續(xù)及境外生活常識、國別綜合資訊等相關內容的提綱，旨在立足培養(yǎng)勞務人員的國際化視野，提升綜合素質，指導勞務人員做好職業(yè)規(guī)劃，為國家現代化建設服務，并以此擴大對外勞務合作的成果和社會效應。
對外勞務合作是一項涉及面廣的系統工程，涉及政府、企業(yè)、勞務人員、境外雇主等多個主體以及出入境、領事保護、權益保障、市場秩序、應急處置等諸多層面和環(huán)節(jié)。以嚴謹的態(tài)度書寫對外勞務合作的發(fā)展歷程，是勞務人的責任；以崇敬的心情梳理對外勞務合作的行業(yè)特點，是勞務人的情懷。盡管如此，受撰寫時間、本人閱歷和工作水平所限，加之受新冠疫情影響，對支撐本書撰寫資料的收集和對歷史文獻的查閱時間和條件有限，本書只能依據商務部公布的統計數據和日常所掌握的工作情況進行編輯整理，從這個意義上來說，本書僅僅是一個材料的梳理和匯總，未必能夠反映我國對外勞務合作的全貌。況且筆者深知，縱然有多少優(yōu)美動人的詞句，都不足以表達對外勞務合作事業(yè)的波瀾壯闊與老一輩外經人勵精圖治的豪邁氣魄，都難以全面展現對外勞務合作企業(yè)堅守經營的拼搏精神和打造品牌的創(chuàng)新品格，都不能翔實展示各級政府主管部門以人為本的本色和踐行初心使命的承諾，都無法準確描述勞務人員忍辱負重的辛勤付出和報效祖國的創(chuàng)業(yè)成果，更無法充分體現所有關心支持對外勞務合作的各界人士再創(chuàng)輝煌的磅礴力量和協力前行的堅實腳步。
當前，對外勞務合作企業(yè)正處于轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展的轉折點，對外勞務合作行業(yè)發(fā)展也正處于步入新時代、開啟新征程的關鍵節(jié)點，筆者撫今追昔，感慨良多，責任感和使命感油然而生，愿以此書慰藉那些為對外勞務合作事業(yè)辛勤奮斗的人們，激勵那些在踐行人類命運共同體的過程中，不忘初心，砥礪前行的耕耘者，一起續(xù)寫對外勞務合作的嶄新篇章。
值得感動和欣慰的是，在本書的編撰過程中，得到不少老領導的鞭策支持和精心指導，得到摯友般企業(yè)領導的熱情鼓勵與鼎力相助，也得到許多同事朋友的誠摯關心及協力配合，在此，一并致以崇高的敬意和衷心的感謝！本書一定存在不少疏漏和不足，敬請專家領導和業(yè)內外人士諒解并給予批評指正。

2022年5月
于北京官苑