序 言
憲法是國(guó)家的根本法。憲法首先是法律,是調(diào)整人們行為的行為規(guī)范。作為一種法現(xiàn)象,憲法并沒有與人類社會(huì)的一般法現(xiàn)象共生,而是人類法律文明發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物。目前國(guó)際憲法學(xué)界普遍認(rèn)可的最早的憲法性文件是1215年英國(guó)《自由大憲章》。為什么說(shuō)在《自由大憲章》之前,人類社會(huì)可能會(huì)有最高法律效力的法規(guī)范這一法現(xiàn)象的存在,但最高法卻不具有憲法的特性呢?這個(gè)問題是近現(xiàn)代憲法賴以有效生存的正當(dāng)性邏輯起點(diǎn)。蓋由《自由大憲章》有兩個(gè)重要特征:一是規(guī)定了作為享有國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)王也要受到《自由大憲章》的約束,國(guó)王的權(quán)威不能大過憲法;二是法律規(guī)定的個(gè)人自由不得被掌握國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人隨意剝奪。這就意味著,只有旨在追求人人平等身份和個(gè)人自由價(jià)值的法律規(guī)范,才能達(dá)到憲法的基本要求。由此,憲法作為一種法現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯就有效生成了,這就是憲法作為一種法現(xiàn)象,它追求法規(guī)范超越于世俗社會(huì)最高政治權(quán)威的效力,就是說(shuō),憲法實(shí)現(xiàn)的法功能是法對(duì)人的治的功能,這就從根本上改變了法由人制定,法的權(quán)威不可能超越于制定的人的權(quán)威這一人治價(jià)值命題的束縛,因此,在憲法的治理下,任何特權(quán)現(xiàn)象都不具有生存的正當(dāng)性和合法性。憲法無(wú)差別地保障每一個(gè)個(gè)人的合法權(quán)利與自由,奠定了人民共和等現(xiàn)代政治合法性價(jià)值的規(guī)范基礎(chǔ),凡是不保護(hù)人民權(quán)力和公民權(quán)利的法律規(guī)范,就不具有現(xiàn)代性。
從1986年9月師從王叔文先生學(xué)習(xí)和研究憲法學(xué)以來(lái),已逾37個(gè)年頭。在將近40年的憲法學(xué)研究生涯中,我對(duì)憲法學(xué)和憲法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)前后有很大的變化。從1982年9月入學(xué)北京大學(xué)法律系學(xué)習(xí)法律以后,我就記住了憲法作為國(guó)家根本法的特性。但憲法為什么是根本法,為什么具有最高法律效力,對(duì)這些最基礎(chǔ)的問題我一直含含糊糊,很長(zhǎng)一段時(shí)間只能是人云亦云了。只記得大學(xué)課堂上肖蔚云老師曾經(jīng)從憲法制定機(jī)關(guān)、憲法制定程序、憲法規(guī)定內(nèi)容和憲法法律效力四個(gè)方面與普通法律相區(qū)別來(lái)論證憲法的根本法特性。進(jìn)入21世紀(jì),我開始關(guān)注憲法學(xué)的一些基礎(chǔ)性概念的正當(dāng)性及其內(nèi)在邏輯,對(duì)憲法原則產(chǎn)生了興趣,在《中國(guó)法學(xué)》2001年第4期上發(fā)表了《論憲法原則》一文,從憲法的法治性質(zhì)出發(fā),指出了憲法區(qū)別于普通法律的反對(duì)特權(quán)功能。這篇文章在憲法學(xué)界影響還是比較大的,一些憲法學(xué)者還撰文與我商榷關(guān)于憲法原則性質(zhì)和功能的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),這逼迫我去認(rèn)真思考如何才能把憲法的核心概念和價(jià)值講清楚,邏輯上講通暢,故把學(xué)術(shù)研究的重心轉(zhuǎn)向了憲法邏輯學(xué)的理論構(gòu)造上。過去的20年,雖然尚未構(gòu)建起科學(xué)和完整的憲法邏輯學(xué)體系,但是說(shuō)話講邏輯確實(shí)給我的科研工作帶來(lái)了巨大的便利。我發(fā)現(xiàn),只要從底層邏輯的視角去審視憲法問題,往往都會(huì)有重大的發(fā)現(xiàn),并且可以提出一些比較扎實(shí)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。由此,我的學(xué)術(shù)重心和特色都與憲法邏輯問題緊密地結(jié)合在一起。
回顧過去20幾年在憲法邏輯學(xué)領(lǐng)域的開拓和耕耘,確實(shí)做了一些事,發(fā)表了一些有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)論文。恰逢當(dāng)代中國(guó)出版社前總編輯冀祥德教授的抬舉和厚愛,囑咐當(dāng)代中國(guó)出版社劉文科編輯具體負(fù)責(zé)收集和整理我在過去30幾年憲法學(xué)研究中發(fā)表過的與憲法學(xué)基礎(chǔ)理論相關(guān)的學(xué)術(shù)論文,特別是從憲法邏輯學(xué)的視角來(lái)研究憲法基本問題的論文。感謝王茵副總編輯在接手當(dāng)代中國(guó)出版社編輯出版工作后對(duì)本人的學(xué)術(shù)專集出版的高度重視,又親自陪同劉文科編輯與我當(dāng)面確認(rèn)了文集中的各篇論文選用的恰當(dāng)性和價(jià)值。在此,對(duì)上述三位曾經(jīng)是和現(xiàn)在是當(dāng)代中國(guó)出版社的社科院同事表示衷心感謝。
本書的出版適逢本人承擔(dān)了JY部委托的重大課題中國(guó)自主的憲法學(xué)體系創(chuàng)新研究任務(wù)。這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的學(xué)術(shù)重任。要建立中國(guó)自主的憲法學(xué)體系,必須要從源頭抓起,抓一些基本概念和范疇,特別是要重視憲法學(xué)知識(shí)體系的邏輯自洽性。從憲法邏輯學(xué)的視角來(lái)看,不合邏輯的東西都是沒有學(xué)術(shù)生命力和實(shí)踐存在價(jià)值的,因此,本人早年關(guān)于憲法邏輯學(xué)的研究成果和學(xué)術(shù)積累可以為下一步構(gòu)建中國(guó)自主的憲法學(xué)體系提供一些學(xué)術(shù)方案,增強(qiáng)一些學(xué)術(shù)自信。我以為,中國(guó)自主的憲法學(xué)體系建設(shè),不僅要關(guān)注憲法自身的邏輯,還需要關(guān)注憲法與部門法的關(guān)系,繼而還要將以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的政策要求對(duì)應(yīng)到中國(guó)自主的憲法學(xué)體系構(gòu)建中,從憲法作為根本法的法律特性與憲法學(xué)的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看,只有憲法學(xué)的知識(shí)體系成為中國(guó)法學(xué)的核心知識(shí)要點(diǎn),憲法學(xué)成為其他法學(xué)學(xué)科的知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn),中國(guó)自主的法學(xué)體系才真正可能在規(guī)范的學(xué)術(shù)平臺(tái)上加以討論。
就憲法學(xué)體系的創(chuàng)新來(lái)說(shuō),目前我領(lǐng)銜的JY部重大項(xiàng)目課題組還沒有形成整體思路,但我想建立中國(guó)自主的憲法學(xué)創(chuàng)新理論體系大概需要解決以下四個(gè)方面的底層邏輯問題:
一是要確立現(xiàn)代憲法學(xué)就是現(xiàn)代法理學(xué)的底層邏輯,法理學(xué)不能僅僅依靠單純的概念空轉(zhuǎn),必須要有一定概念關(guān)聯(lián)技術(shù),而要在概念之間建立可靠的邏輯聯(lián)系,價(jià)值論是無(wú)法逃避的,所以說(shuō),憲法學(xué)是最可靠的實(shí)證法理學(xué)。將傳統(tǒng)的法理學(xué)的概念體系納入現(xiàn)代憲法學(xué)中,再另行組織法律語(yǔ)言學(xué)、法律邏輯學(xué)等交叉型的基礎(chǔ)學(xué)科來(lái)研究法理學(xué)所面對(duì)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范構(gòu)造問題,可以解決法理學(xué)的根本出路問題。
二是要確立憲法學(xué)在法學(xué)體系中的核心地位,這個(gè)判斷是辯證唯物主義和歷史唯物主義相結(jié)合的重大理論判斷。黨的二十大報(bào)告明確提出要健全以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。既然在法治實(shí)踐的層面,憲法都是其他部門法的核心,那么,作為研究法現(xiàn)象的法學(xué)體系如何能夠拋棄這種底層邏輯各自為政呢?所以,基于存在決定意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,憲法學(xué)必須是法學(xué)體系的核心,憲法學(xué)不發(fā)達(dá),其他部門法學(xué)的知識(shí)就缺少可靠性,就無(wú)法造就中國(guó)自主法學(xué)體系的整體繁榮和進(jìn)步。部門法學(xué)必須解決憲法在本部門法領(lǐng)域怎樣將憲法具體了的問題,這是一個(gè)非常難的技術(shù)活,需要大量的法理創(chuàng)新。
三是要關(guān)注中國(guó)自主的憲法學(xué)體系結(jié)構(gòu)必須是以政治憲法學(xué)為基礎(chǔ)的混合型憲法學(xué)。在中國(guó)搞憲法學(xué),離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本前提什么都講不清楚,一些人企圖用憲法教義學(xué)或者是憲法解釋技術(shù)來(lái)推動(dòng)中國(guó)憲法學(xué)的發(fā)展,這是根本行不通的法理邏輯,法學(xué)技術(shù)問題可以交給法律語(yǔ)言學(xué)和法律邏輯學(xué)解決。憲法學(xué)在規(guī)范層面主要應(yīng)當(dāng)講清楚憲法作為根本法的社會(huì)功能問題,我個(gè)人認(rèn)為,憲法的最大制度功能就是實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值,最大的社會(huì)功能就是反對(duì)特權(quán)。除了憲法能夠承擔(dān)上述使命,部門法學(xué)根本沒有能力去回答上述根本性問題。
四是要強(qiáng)化應(yīng)用憲法學(xué)的知識(shí)積累和學(xué)科體系建設(shè)。傳統(tǒng)憲法學(xué)的知識(shí)性質(zhì)的法律性不夠強(qiáng),與政治學(xué)的學(xué)科性質(zhì)過于靠近。我們說(shuō)搞政治憲法學(xué)不等于簡(jiǎn)單地把政治學(xué)并入憲法學(xué),而是要在政治學(xué)和憲法學(xué)之間建立比較清晰和可靠的法理邏輯聯(lián)系。要突出憲法學(xué)的特點(diǎn),就是要把法治建設(shè)的重大問題納入憲法學(xué)研究體系,例如,要把涉外法治作為應(yīng)用憲法學(xué)的重要課題。某種意義上可以說(shuō),涉外法學(xué)就是應(yīng)用憲法學(xué)。不從應(yīng)用憲法學(xué)的角度去思考涉外法治,涉外法治中最基礎(chǔ)性的理論問題就沒有解決的邏輯路徑。依靠傳統(tǒng)的法學(xué)理論,尤其是傳統(tǒng)的國(guó)際法學(xué)理論去構(gòu)建自主的涉外法學(xué)框架,只能是緣木求魚,此路不通。
所以說(shuō),要構(gòu)建自主的中國(guó)法學(xué)體系并不難,只需要稍微調(diào)整一下研究視角,關(guān)注法學(xué)學(xué)科內(nèi)部的底層邏輯就行。其中,憲法學(xué)的地位不能再被忽視了。值此之際,我希望憲法學(xué)中的底層邏輯問題得到更多的學(xué)術(shù)關(guān)注,建立和完善合憲性審查機(jī)制是解決這個(gè)問題的實(shí)踐路徑,所以,中國(guó)自主的憲法學(xué)創(chuàng)新體系需要合憲性審查活動(dòng)來(lái)提供和驗(yàn)證具體的素材和相關(guān)學(xué)術(shù)結(jié)論。我們翹首以待。
目 錄
第一章 憲法與憲法學(xué)的邏輯1
第一節(jié) 憲法的邏輯1
一、憲法的邏輯學(xué):審視應(yīng)然性1
二、憲法制度構(gòu)造的邏輯起點(diǎn):反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象21
三、根本大法與基本法律的邏輯關(guān)系33
四、法律體系的邏輯判斷42
第二節(jié) 憲法學(xué)的邏輯51
一、憲法學(xué)與公法學(xué)51
二、憲法學(xué)與其他學(xué)科58
三、專家立法在立法公民參與中的作用67
第二章 憲法的實(shí)施與評(píng)價(jià)80
第一節(jié) 法律事實(shí)理論視角下的實(shí)質(zhì)性憲法解釋80
一、法律事實(shí)意義上的憲法解釋:構(gòu)成要件及特征81
二、實(shí)質(zhì)性憲法解釋是以結(jié)果為導(dǎo)向的客觀憲法解釋現(xiàn)象88
三、憲法解釋的制度價(jià)值在于維護(hù)憲法規(guī)范的確定性92
四、實(shí)質(zhì)性憲法解釋的具體表現(xiàn)形式及其特征94
五、制定憲法解釋程序法的制度意義104
第二節(jié) 憲法的實(shí)施106
一、憲法價(jià)值的適用區(qū)間與憲法實(shí)施的可能性106
二、憲法實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)方法及其影響117
第三節(jié) 憲法與人權(quán)保護(hù)131
一、文化權(quán)利的憲法保護(hù)131
二、受教育權(quán)的憲法保護(hù)142
三、社會(huì)權(quán)的憲法保護(hù)160
第三章 憲制與合憲性審查192
第一節(jié) 依憲治國(guó)192
一、憲法程序的類型以及功能192
二、憲法機(jī)構(gòu)199
三、執(zhí)政黨在我國(guó)憲法文本中地位的演變215
四、特別行政區(qū)制度227
第二節(jié) 合憲性審查249
一、依憲立法原則與合憲性審查249
二、怎樣發(fā)現(xiàn)憲法精神275
三、法律的合憲性審查機(jī)制298
四、合憲性審查與合法性審查311
五、新《立法法》視角下憲法保留原則的特征及其規(guī)范功能325
六、行政法規(guī)的合憲性審查機(jī)制344
七、規(guī)章的合憲性審查機(jī)制359
八、規(guī)范性文件備案審查制度的合法性375