第一部分導(dǎo)論
第一章統(tǒng)一審議立法制度與社會發(fā)展的聯(lián)結(jié)
第一節(jié)研究緣起和核心概念范疇界定
一、問題的提出
二、核心概念
第二節(jié)研究意義和結(jié)構(gòu)綱要
一、研究意義
二、結(jié)構(gòu)綱要
第三節(jié)研究視角和研究方法
一、研究視角
二、研究方法
第二章學(xué)術(shù)綜述統(tǒng)一審議制度的理論爭辯
第一節(jié)學(xué)術(shù)研究發(fā)展概述
一、研究議題的演變
二、研究主體的發(fā)展
三、研究方法的拓新
四、成果形式的偏重
第二節(jié)主要學(xué)術(shù)議題述評
一、《立法法》制定前的存（立）廢之爭
二、《立法法》實施后的完善之辯
第二部分本論
第三章制度解析統(tǒng)一審議制度的建構(gòu)和功能
第一節(jié)審議制度的變遷和統(tǒng)一審議制度的建構(gòu)
一、審議組織唯人大及其常委會和法定審議規(guī)則空白階段（1979年至20世紀(jì)80年代初）
二、全體會議一審下的審前程序得以開發(fā)統(tǒng)一審議制度萌芽階段（20世紀(jì)80年代初期到1986年12月）
三、專門委員會普遍設(shè)立后的審議功能強化和分化并存統(tǒng)一審議主體要素發(fā)育階段（1986年12月到20世紀(jì)90年代初）
四、兩（多）審制和提前介入制普遍確立統(tǒng)一審議時間和信息要素具備階段（20世紀(jì)90年代）
五、補充說明及小結(jié)
第二節(jié)地方立法統(tǒng)一審議制度的基本結(jié)構(gòu)和法定功能
一、地方立法統(tǒng)一審議制度的基本結(jié)構(gòu)
二、地方立法統(tǒng)一審議制度的法定功能
第四章功能評估統(tǒng)一審議制度的實效評估
第一節(jié)功能評估的對象和內(nèi)容
一、功能評估的對象
二、功能評估的內(nèi)容
第二節(jié)審議周期比較分析
一、審議周期的含義和研究目標(biāo)
二、統(tǒng)一審議實施前后法規(guī)案的審議周期歷史比較
三、統(tǒng)一審議實施后法規(guī)案的審議周期�。ㄊ校╇H比較
四、審議周期的初步研究結(jié)論
第三節(jié)法規(guī)案修改報告的形式和內(nèi)容分析
一、報告的名稱、具體審議對象和字?jǐn)?shù)分析
二、聽取和采納的修改意見來源分析
三、條文數(shù)的修改比例分析
四、修改建議的具體內(nèi)容分析
五、不予采納并加以說明的重要修改意見的分析
六、法規(guī)案修改報告之形式和內(nèi)容的初步研究結(jié)論
第四節(jié)表決結(jié)果比較分析
一、統(tǒng)一審議實施前后法規(guī)案的表決結(jié)果歷史比較
二、統(tǒng)一審議實施后本屆法規(guī)案的表決結(jié)果省（市）際比較
三、表決結(jié)果的初步研究結(jié)論
第五節(jié)過濾機制及其個案分析
一、法制委在過濾法規(guī)案上的制度空間
二、過濾機制的實際運作和法制委的有益嘗試
三、對法定過濾機制以及法制委作為的初步評價
第六節(jié)小結(jié)
一、法定功能和事實功能實現(xiàn)了什么
二、顯性功能和隱性功能以什么方式實現(xiàn)
三、工具功能和自身功能是什么性質(zhì)的功能
四、事實功能的作用結(jié)果帶來了什么變化
第五章組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一審議組織的組織解構(gòu)
第一節(jié)統(tǒng)一審議組織的設(shè)置概況
一、統(tǒng)一審議組織的名稱
二、統(tǒng)一審議組織的組成及其人數(shù)
三、統(tǒng)一審議組織的工作機構(gòu)
四、統(tǒng)一審議組織的組織規(guī)模之初步研究結(jié)論
第二節(jié)統(tǒng)一審議組織成員的產(chǎn)生與構(gòu)成
一、法制委員會組成人員的產(chǎn)生方式
二、法制委員會組成人員的構(gòu)成
三、法制委主任委員和副主任委員的配置
四、法制委員會構(gòu)成的初步研究結(jié)論
第三節(jié)統(tǒng)一審議組織工作機構(gòu)的組織與職責(zé)
一、工作機構(gòu)的設(shè)置及模式
二、工作機構(gòu)的人員規(guī)模
三、工作機構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成
四、工作機構(gòu)的功能職責(zé)
五、工作機構(gòu)的初步研究結(jié)論
第四節(jié)統(tǒng)一審議組織的立法顧問
一、立法顧問的聘任及其方式
二、立法顧問的人數(shù)和專業(yè)構(gòu)成
三、立法顧問的任期
四、立法顧問的作用及其途徑
五、立法顧問的日常聯(lián)系和活動經(jīng)費
六、立法顧問的初步研究結(jié)論
第五節(jié)小結(jié)
第六章工作規(guī)范統(tǒng)一審議規(guī)則的文本分析
第一節(jié)統(tǒng)一審議規(guī)則的制定概況
一、條例規(guī)則的制定概況
二、內(nèi)部規(guī)則的制定概況
第二節(jié)統(tǒng)一審議規(guī)則的主要內(nèi)容
一、法制委的統(tǒng)一審議職責(zé)和其他工作職責(zé)
二、實施統(tǒng)一審議的階段及其對象
三、統(tǒng)一審議的原則
四、統(tǒng)一審議的重點
五、統(tǒng)一審議的基本程序和議事規(guī)則
六、統(tǒng)一審議中主要關(guān)系的協(xié)調(diào)和理順
七、法制委的內(nèi)部工作制度
第三節(jié)小結(jié)
一、統(tǒng)一審議工作制度初具規(guī)模，具體審議規(guī)則有助功能實現(xiàn)
二、統(tǒng)一審議工作規(guī)則的異同是左右統(tǒng)一審議組織實現(xiàn)功能的獨立制度要素
第三部分結(jié)論和余論
第七章結(jié)論
第一節(jié)統(tǒng)一審議制度的法定與事實功能及其關(guān)系
一、法定功能的明確
二、法定功能的實現(xiàn)
三、事實功能的呈現(xiàn)
四、事實功能的價值
第二節(jié)統(tǒng)一審議功能強化的組織制度空間
一、遏制不當(dāng)利益法定功能的實現(xiàn)必須強化統(tǒng)一審議組織結(jié)構(gòu)的中立性
二、維護法制統(tǒng)一法定功能的實現(xiàn)必須夯實統(tǒng)一審議組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化
三、法定功能的高效和高質(zhì)有賴于統(tǒng)一審議機構(gòu)維持合理的組織規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、專職比例和人員穩(wěn)定
四、交涉功能的延續(xù)和放大必須保持統(tǒng)一審議組織與其他審議組織的非同質(zhì)化
第三節(jié)統(tǒng)一審議功能強化的工作制度空間
一、撥正法制委的工作職責(zé)
二、回歸和理順統(tǒng)一審議的重點
三、細(xì)化和補缺統(tǒng)一審議的議事等程序規(guī)則
四、調(diào)整不同審議主體的協(xié)調(diào)機制和重大不同意見的處理機制
第四節(jié)統(tǒng)一審議制度折射的立法程序價值理念
一、立法程序是一定價值形態(tài)的載體和外化物
二、正義優(yōu)先、兼顧效率當(dāng)是立法程序建構(gòu)和評估的內(nèi)在價值
第五節(jié)統(tǒng)一審議制度適應(yīng)于社會進(jìn)步的普遍效應(yīng)
一、生命力元素交涉機制是實現(xiàn)決策科學(xué)和民主的引爆點
二、四兩撥千斤程序先行當(dāng)可成為社會變革的切入口之一
第八章余論
一、關(guān)于統(tǒng)一審議制度與各國通行的議會委員會立法管轄制度的相悖性
二、關(guān)于法制委員會身份的單一性和中立秉性的純度性
三、關(guān)于法制委員會主動審議的正當(dāng)性
四、關(guān)于統(tǒng)一審議交涉的持續(xù)激勵性
五、關(guān)于確立法制委員會與提案人之間重大分歧解決機制的必要性
主要參考文獻(xiàn)
致謝