導　論
第一章　地方立法的認識論和方法論
　第一節(jié)　地方性法規(guī)的基本屬性
　　一、地方性法規(guī)屬于實在法
　　二、地方性法規(guī)屬于人大法
　　三、地方性法規(guī)屬于治理法
　　四、地方性法規(guī)屬于過程法
　第二節(jié)　地方立法的主要類型
　　一、管理型地方立法
　　　（一）管理型地方立法的理念
　　�。ǘ�）管理型地方立法的設范模式
　　　（三）管理型地方立法堅持問題導向
　　�。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊戎赜诜�律的強制功能
　　二、促進型地方立法
　　�。ㄒ唬┐龠M型地方立法的規(guī)范性原理
　　�。ǘ�）促進型地方立法的調(diào)整方式
　　�。ㄈ�）促進型地方立法堅持目標導向
　　�。ㄋ模┐龠M型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
　　三、促進型與管理型地方立法的區(qū)別
　　�。ㄒ唬┒�者的功能定位不同
　　�。ǘ�）二者對社會參與的依賴度不同
　　�。ㄈ�）二者的價值取向不同
　第三節(jié)　地方立法的體系化方法
　　一、增量立法的方法
　　二、減量立法的方法
　　三、存量立法的方法
　　四、精量立法的方法
　第四節(jié)　地方立法的理念和要求
　　一、地方立法的理念
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄒ獔猿中掳l(fā)展理念
　　　（二）地方立法應秉持謙抑的理念
　　二、地方立法的基本要求
　　　（一）地方立法應當堅持不越權
　　�。ǘ�）地方立法應當堅持不抵觸
　　�。ㄈ�）地方立法應當堅持有特色
　　　（四）地方立法應當堅持重效果
　第五節(jié)　立法者的基本素養(yǎng)
　　一、立法者的政治素養(yǎng)
　　�。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領導
　　�。ǘ�）自覺踐行黨的宗旨
　　�。ㄈ�）自覺弘揚法治精神
　　�。ㄋ模┳杂X發(fā)揚斗爭精神
　　二、立法者的技術素養(yǎng)
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞�具備讀的技術能力
　　�。ǘ�）立法者應具備聽的技術能力
　　�。ㄈ�）立法者應具備思的技術能力
　　三、立法者的倫理素養(yǎng)
　　　（一）立法者應具備忠實的美德
　　�。ǘ�）立法者應具備中立的美德
　　�。ㄈ�）立法者應具備謙抑的美德
　　�。ㄋ模┝⒎ㄕ邞�具備審慎的美德
第二章　地方立法的技術標準
　第一節(jié)　地方立法權的技術標準
　　一、高質(zhì)量立法的技術標準
　　�。ㄒ唬┚�細化標準
　　�。ǘ�）前瞻性標準
　　�。ㄈ�）民主性標準
　　　（四）科學性標準
　　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)制性標準
　　�。�六）回應性標準
　　　（七）引領性標準
　　�。ò耍�實效性標準
　　�。ň牛┕�開性標準
　　二、審慎的立法策略標準
　　�。ㄒ唬�審慎開展立法前評估
　　�。ǘ�）嚴格遵守地方立法程序
　　�。ㄈ�）審慎行使地方立法權
　　�。ㄋ模┻m當放緩立法節(jié)奏
　　　（五）審慎起草審議表決法案
　　三、地方立法權行使的范圍標準
　　�。ㄒ唬�實施性地方立法
　　�。ǘ�）補充性地方立法
　　�。ㄈ�）探索性地方立法
　　四、促進型地方立法的標準
　　　（一）促進型地方立法啟動的標準
　　�。ǘ�）促進型地方立法的原則要求
　　�。ㄈ�）促進型地方立法的規(guī)范設置要求
　　五、立法評價的技術標準
　　　（一）地方立法評價的基本遵循
　　�。ǘ�）科學構建地方立法評價機制
　第二節(jié)　地方性法規(guī)體系的技術標準
　　一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術標準
　　　（一）不抵觸的技術標準
　　�。ǘ�）有特色的技術標準
　　�。ㄈ�）可執(zhí)行的技術標準
　　　（四）不重復的技術標準
　　二、地方性法規(guī)體系運行的技術標準
　　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)性的技術標準
　　　（二）整體性的技術標準
　　�。ㄈ�）協(xié)同性的技術標準
　　�。ㄋ模�時效性的技術標準
　第三節(jié)　地方性法規(guī)規(guī)范性的技術標準
　　一、地方性法規(guī)針對性的標準
　　　（一）從實際出發(fā)進行立法
　　�。ǘ�）堅持小切口立法
　　�。ㄈ�）堅持精細化立法
　　�。ㄋ模﹪腊逊ㄒ�(guī)立項關
　　�。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向精準立法
　　�。�六）合理運用小快靈立法技術
　　二、地方性法規(guī)適用性的標準
　　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的執(zhí)法適用性
　　�。ǘ�）地方性法規(guī)的司法適用性
　　�。ㄈ�）地方性法規(guī)的守法適用性
　　三、地方性法規(guī)可操作性的標準
　　�。ㄒ唬┍�持精細化的立法理念
　　　（二）增強立法內(nèi)容的確定性
　　�。ㄈ�）注重地方立法的實效性
　　　（四）提高立法配套的有效性
第三章　地方立法權行使的技術規(guī)范
　第一節(jié)　依法立法的技術規(guī)范
　　一、依法立法的概念
　　�。ㄒ唬┮婪�立法中依的含義解析
　　　（二）依法立法中法的含義
　　�。ㄈ�）依法立法中立的含義
　　�。ㄋ模┮婪�立法中法的含義
　　二、依法立法應當遵循的原則
　　�。ㄒ唬﹫猿贮h領導立法的原則
　　�。ǘ�）堅持依憲立法原則
　　�。ㄈ�）依法定權限和程序立法原則
　　�。ㄋ模┚S護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威原則
　　�。ㄎ澹﹫猿志S護國家整體利益原則
　　�。�六）防止地方保護主義和部門利益傾向原則
　　三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹫猿种袊�共產(chǎn)黨的領導
　　　（二）嚴格遵循依憲立法原則
　　�。ㄈ�）嚴格在法定權限內(nèi)行使地方立法權
　　�。ㄋ模﹫詻Q維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權威
　　�。ㄎ澹┯行ЬS護國家的整體利益
　　四、依法立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄔ綑�
　　�。ǘ�）立法抄襲
　第二節(jié)　科學立法的技術規(guī)范
　　一、科學立法的概念
　　二、科學立法應當遵循的原則
　　�。ㄒ唬┤�面性原則
　　�。ǘ�）針對性原則
　　　（三）實踐性原則
　　�。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
　　�。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
　　三、貫徹科學立法原則的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬�構建科學的法案起草機制
　　　（二）注重吸收專家智慧
　　�。ㄈ�）多形式征求意見
　　�。ㄋ模┯行�擴大立法參與
　　�。ㄎ澹┛茖W設定法規(guī)內(nèi)容
　　�。�六）遵守立法技術規(guī)范
　　四、科學立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┎块T保護主義
　　�。ǘ�）地方保護主義
　　　（三）形式主義
　　五、開展地方立法調(diào)研的技術規(guī)范
　　�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的技術標準
　　�。ǘ�）地方立法調(diào)研的方式
　　　（三）地方立法調(diào)研的適用范圍
　　�。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
　　�。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
　　�。�六）地方立法調(diào)研的效力
　　�。ㄆ撸┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的原則
　第三節(jié)　民主立法的技術規(guī)范
　　一、民主立法的相關概念
　　二、民主立法應遵循的原則
　　�。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
　　�。ǘ�）人大主導立法原則
　　�。ㄈ�）優(yōu)先保障公民權利原則
　　�。ㄋ模�構建高效民主程序原則
　　三、民主立法的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行�
　　�。ǘ�）確保人大主導立法
　　�。ㄈ�）優(yōu)先保障公民的合法權益
　　　（四）構建高效的民主立法程序
　第四節(jié)　公開立法的技術規(guī)范
　　一、公開立法的概念
　　二、公開立法的形式
　　三、公開立法的原則
　　�。ㄒ唬┕�開對象的限定性
　　�。ǘ�）公開內(nèi)容的全方位性
　　�。ㄈ�）公開方式的多渠道性
　　四、公開立法的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┝⒎ü�開的法定性規(guī)則
　　�。ǘ�）立法公開的公正性規(guī)則
　　�。ㄈ�）立法公開的人民性規(guī)則
　　　（四）立法公開的技術性規(guī)則
　　�。ㄎ澹┝⒎ü�開的共識性規(guī)則
　第五節(jié)　比較立法的技術規(guī)范
　　一、比較立法的概念
　　二、比較立法的原則
　　�。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
　　　（二）客觀性原則
　　�。ㄈ�）優(yōu)選性原則
　　�。ㄋ模┏橄笮栽瓌t
　　　（五）以問題為中心原則
　　三、比較立法的規(guī)則
　　　（一）地方立法項目選擇的比較
　　�。ǘ�）地方性法規(guī)要素的比較
　　�。ㄈ�）地方性法規(guī)實效的比較
　　四、比較立法的違反情形
　　�。ㄒ唬┑钟|上位法
　　　（二）盲目照搬照抄
　第六節(jié)　法規(guī)修改、清理的技術規(guī)范
　　一、法規(guī)修改的技術規(guī)范
　　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)修改的定義
　　�。ǘ�）法規(guī)修改的原則
　　�。ㄈ�）法規(guī)修改的技術規(guī)則
　　二、法規(guī)清理的技術規(guī)范
　　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)清理的定義
　　�。ǘ�）法規(guī)清理的條件
　　�。ㄈ�）法規(guī)清理的技術標準
　　�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)清理的工作要求
　第七節(jié)　立法規(guī)劃的技術規(guī)范
　　一、立法規(guī)劃的概念
　　二、立法規(guī)劃遵循的原則
　　�。ㄒ唬┛尚行栽瓌t
　　　（二）科學性原則
　　�。ㄈ�）嚴肅性原則
　　　（四）必要性原則
　　三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
　　　（一）嚴把法規(guī)立項關
　　�。ǘ�）發(fā)揮人大的主導作用
　　�。ㄈ�）擴大立項論證參與
　　四、違反立法規(guī)劃的情形
　　�。ㄒ唬┎尻犑搅⒎�
　　　（二）被動式立法
　　�。ㄈ�）沖動式立法
第四章　立法文件撰寫的技術規(guī)范
　第一節(jié)　專家建議稿撰寫的技術規(guī)范
　　一、專家建議稿的概念
　　�。ㄒ唬�專家立法
　　　（二）專家建議稿
　　二、專家建議稿的撰寫流程
　　三、立法專家建議稿撰寫的原則
　　�。ㄒ唬┳⒅叵冗M性原則
　　�。ǘ�）預留修改空間原則
　　　（三）注重說明理由原則
　　�。ㄋ模┍容^立法原則
　　�。ㄎ澹┛陀^中立原則
　　四、專家建議稿起草的方法
　　�。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
　　�。ǘ�）整合和優(yōu)化
　　�。ㄈ�）提升和論證
　第二節(jié)　立法草案說明撰寫的技術規(guī)范
　　一、立法草案說明的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
　　�。ǘ�）立法草案說明的性質(zhì)
　　　（三）立法草案說明的功能
　　�。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構成
　　二、立法草案說明撰寫的原則
　　　（一）全面性原則
　　�。ǘ�）簡約性原則
　　�。ㄈ�）客觀性原則
　　三、立法草案說明的規(guī)則
　　　（一）明確立法草案說明撰寫職責的歸屬
　　�。ǘ�）強化撰寫立法草案說明的體例要求
　　�。ㄈ�）強化立法草案說明文本的公開
　　四、立法草案說明撰寫的違反情形
　第三節(jié)　立法依據(jù)撰寫的技術規(guī)范
　　一、立法依據(jù)的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁�(jù)的界定
　　�。ǘ�）立法依據(jù)的價值面向
　　�。ㄈ�）立法依據(jù)的法理基礎
　　二、撰寫立法依據(jù)的原則
　　�。ㄒ唬�準確性原則
　　�。ǘ�）針對性原則
　　　（三）權威性原則
　　�。ㄋ模┤�面性原則
　　三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
　　�。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁�(jù)
　　�。ǘ�）黨和國家的政策依據(jù)
　　�。ㄈ�）比較法依據(jù)
　　�。ㄋ模┓ɡ硪罁�(jù)
第五章　立法案起草的技術規(guī)范
　第一節(jié)　體例結構安排的技術規(guī)范
　　一、體例結構的概念
　　�。ㄒ唬┝⒎�體例
　　�。ǘ�）立法結構
　　二、體例結構安排的原則
　　　（一）適宜性原則
　　�。ǘ�）靈活性原則
　　　（三）平衡性原則
　　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新性原則
　　三、體例結構安排的規(guī)則
　　�。ㄒ唬┝⒎�體例選擇的技術規(guī)則
　　�。ǘ�）結構單元應用的技術規(guī)則
　　�。ㄈ�）總則、分則和附則搭建的技術規(guī)則
　　�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)名稱擬定的技術規(guī)則
　　四、小快靈地方立法模式
　　五、體例結構安排的反面典型
　　�。ㄒ唬�體例選擇上的好大喜功
　　�。ǘ�）結構安排上的貪大求全
　第二節(jié)　法規(guī)條款設置的技術規(guī)范
　　一、權利義務條款設置的技術規(guī)范
　　�。ㄒ唬�權利義務條款的概念
　　�。ǘ�）權利義務條款設置的法理要求
　　�。ㄈ�）權利義務條款設置的技術要求
　　二、倡導性規(guī)范的創(chuàng)設
　　�。ㄒ唬┏珜�性規(guī)范的界定
　　　（二）倡導性規(guī)范設置的法理要求
　　�。ㄈ�）慎重設置倡導性規(guī)范
　　　（四）慎重為倡導性規(guī)范設置肯定性法律后果
　　三、法律責任條款的設置
　　�。ㄒ唬┓�律責任條款的概念
　　�。ǘ�）法律責任條款設置的理念要求
　　�。ㄈ�）法律責任條款設置的原則
　　�。ㄋ模┓�律責任條款設置的模式
　第三節(jié)　立法語言的技術規(guī)范
　　一、立法語言的概念
　　二、立法語言的技術標準
　　�。ㄒ唬�準確性和模糊性
　　　（二）專業(yè)性和通俗性
　　�。ㄈ�）簡潔性和精練性
　　　（四）嚴肅性和嚴謹性
　　三、運用立法語言的原則
　　�。ㄒ唬┮�(guī)范性原則
　　�。ǘ�）準確性原則
　　�。ㄈ�）肯定性原則
　　�。ㄋ模┖喢餍栽瓌t
　　　（五）樸實性原則
　　�。�六）嚴謹性原則
　　　（七）專業(yè)性原則
　　四、立法表達工作規(guī)則
　　�。ㄒ唬�準確把握立法政策
　　�。ǘ�）重視立法起草規(guī)范化
　　　（三）推進立法語言審查制度化
　　�。ㄋ模┘訌娏⒎ㄈ瞬疟Ｕ�
　　五、應當一詞的使用規(guī)范
　　六、立法語言的違反情形
　　　（一）立法表達的口語化
　　�。ǘ�）立法表達的政治化
　　�。ㄈ�）立法表達的政策化
第六章　立法評價的技術規(guī)范
　第一節(jié)　立法前評估技術規(guī)范
　　一、立法前評估的概念
　　二、立法前評估的內(nèi)容
　　�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性
　　�。ǘ�）立法的合法性
　　�。ㄈ�）立法的可行性
　　�。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶�
　　�。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣�性
　　　（六）立法的協(xié)調(diào)性
　　三、立法前評估遵循的原則
　　　（一）實事求是原則
　　�。ǘ�）公眾參與原則
　　�。ㄈ�）問題導向原則
　　　（四）注重實效原則
　　四、立法前評估的具體規(guī)則
　　�。ㄒ唬┰u估方法要定性定量相結合
　　�。ǘ�）評估內(nèi)容要公開征求意見
　　�。ㄈ�）評估過程要公開透明
　　�。ㄋ模┰u估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
　　�。ㄎ澹┯行ч_展自我評估
　　�。�六）適時引入第三方評估
　　五、不可立項的標準
　　�。ㄒ唬┏�越地方立法權限
　　　（二）主要制度與上位法相抵觸
　　�。ㄈ�）必要性、可行性存在重大分歧意見
　　　（四）不需要通過地方立法來解決的項目
　　�。ㄎ澹┲饕�維護部門利益的法規(guī)項目
　第二節(jié)　備案審查技術規(guī)范
　　一、備案審查的概念
　　二、備案審查的標準體系
　　�。ㄒ唬┖戏ㄐ詷藴�
　　　（二）合憲性標準
　　�。ㄈ�）政治性標準
　　�。ㄋ模┻m當性標準
　　三、備案審查的原則
　　�。ㄒ唬┕�眾參與原則
　　　（二）法制統(tǒng)一原則
　　�。ㄈ�）有件必 備、有備必審、有錯必糾原則
　　　（四）主動審查和被動審查相結合的原則
　　四、備案審查的技術規(guī)則
　　�。ㄒ唬﹤浒笇彶榈脑\斷技法
　　�。ǘ�）被動審查的技術要求
　　�。ㄈ�）備案審查的一般流程
　　五、重點糾正地方性法規(guī)的放水問題
　第三節(jié)　立法后評估技術規(guī)范
　　一、立法后評估的概念
　　二、立法后評估的主體
　　三、立法后評估的標準
　　四、立法后評估的原則
　　�。ㄒ唬┛陀^公正原則
　　　（二）科學規(guī)范原則
　　�。ㄈ�）公眾參與原則
　　�。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
　　五、立法后評估的技術規(guī)則
　　�。ㄒ唬┝⒎ê笤u估的一般流程
　　　（二）立法后評估的技術方法
附錄一　中華人民共和國立法法
附錄二　立法技術規(guī)范（試行）（一）
立法技術規(guī)范（試行）（二）
附錄三　蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四　法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五　廣州市人大常委會立法后評估辦法