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本書在對預算績效管理的中國實踐進行全面梳理與總結(jié)的基礎上，厘清預算績效管理改革思路，以適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果導向中期預算為核心，逐步實現(xiàn)預算績效與政府績效有機融合為目標，明確預算績效管理改革方向，通過預算績效管理基礎理論研究，提出我國預算績效管理制度框架構建與完善思路。
同時，基于預算績效管理改革的實踐需求，從推動績效與預算管理一體化、完善績效目標管理與事前績效評估機制、優(yōu)化績效評價指標體系設計、提高績效評價報告撰寫質(zhì)量、強化績效評價結(jié)果應用、促進預算績效管理多元共治等方面，提出完善預算績效管理的技術方法與手段。

推薦序
十四五時期是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的時期，歷經(jīng)風雨、久經(jīng)考驗的中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。全面建成小康社會之后，我們要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這樣兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對現(xiàn)代財稅體制建設提出了新的要求和新的改革任務。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，如何通過現(xiàn)代財稅體制的建設，強化政府預算改革，提升財政支出效益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，為我國社會經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的財力保障，成為財稅領域改革需要關注的核心問題。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導和審查監(jiān)督。加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。也因之成為十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的財稅改革新的使命與發(fā)展方向。
在此背景下，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，梳理我國開展預算績效管理的基礎理論和現(xiàn)實依據(jù)，學習借鑒國內(nèi)外預算績效管理先進理論，結(jié)合新時期財稅體制改革的任務和要求，系統(tǒng)研究預算績效管理改革深入推進的理論與實踐原理，探索建立具有中國特色的預算績效管理價值體系、路徑與方法，成為歷史的必然。
理論是實踐的先導。長期以來，我國預算績效管理改革的實踐一直采取的是摸著石頭過河的方式，實踐早已走在理論的前面。但若沒有指導實踐的理論建構，實踐將面臨極大的試錯風險。面對我國預算績效管理改革全面推進的要求，亟須探索適合我國國情的預算績效管理理論基礎。
實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。在新時代、新思想和新使命的指引下，作為國家治理的基礎和重要支柱，預算績效管理應率先適應時代要求，創(chuàng)新體制機制建設，優(yōu)化全過程管理，構建預算編制要目標、預算安排要評估、預算執(zhí)行要監(jiān)控、預算完成要評價、評價結(jié)果要應用、無效結(jié)果要問責的預算績效管理新機制。實現(xiàn)從點到面、從量到質(zhì)、從速度到效益、從軟性約束到硬性規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從有到要，再到必須的發(fā)展，就成為全面實施預算績效管理的規(guī)范和要求。
有鑒于此，在針對預算績效管理開展的理論研究中，還應進一步厘清預算績效管理的核心要義，明確我國開展預算績效管理所應堅持的價值取向和功能定位，并將其置于中國情境之下，結(jié)合新時期現(xiàn)代財稅體制改革的任務要求，做出切合實際的解釋與闡述，構建契合我國國情的預算績效管理的理論基礎，以及具有中國特色的預算績效管理實踐體系。
本書以此為核心，從預算績效管理的中國實踐、預算績效管理改革的中國路徑選擇、構建預算績效管理基礎理論與制度框架、完善預算績效管理技術方法與手段等方面開展研究，對豐富我國預算績效管理理論，強化我國預算績效管理改革實踐具有顯著積極意義。是以為序，以示鼓勵。

李方旺
財政部預算評審中心黨委書記、主任

序言
改革開放40年，中國財政制度發(fā)生了根本性改變，實現(xiàn)了由非公共性向公共性的轉(zhuǎn)化，逐步構建起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與國家治理能力相一致的財政制度，公共財政也逐步完成了由國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具向國家治理基礎與重要支柱的轉(zhuǎn)變。
伴隨40年的改革與開放，我國財政實力在不斷增強，財政收入增長了200余倍。但在財政收入高速增長的同時，我國財政支出方面的問題也不斷顯現(xiàn)。財政支出問題的存在要求深化政府預算改革，從強調(diào)財政支出的規(guī)范性轉(zhuǎn)向重視財政支出的效益性，從關注體制機制的建設轉(zhuǎn)向健全管理制度。為此，中共中央、國務院提出，要全面實施預算績效管理，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要深化預算管理制度改革強化預算約束和績效管理。國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出，要嚴格預算編制管理，強化預算執(zhí)行和績效管理。
隨著上述改革要求的不斷發(fā)布，我國預算績效管理逐步邁入改革創(chuàng)新的深化階段，在政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算等全方位，在事前、事中、事后等全過程，在一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算等全覆蓋領域，開啟了更為系統(tǒng)、深入、全面的探索。
在此背景下，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，探索以績效為核心的政府預算制度改革，不僅必要而且必然。本書在對預算績效管理的中國實踐進行全面梳理與總結(jié)的基礎上，厘清預算績效管理改革思路，適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果導向中期預算為核心，逐步實現(xiàn)預算績效與政府績效有機融合的目標，明確預算績效管理改革方向，通過預算績效管理基礎理論研究，提出我國預算績效管理制度框架構建與完善的思路。同時，基于預算績效管理改革的實踐需求，從推動績效與預算管理一體化、完善績效目標管理與事前績效評估機制、優(yōu)化績效評價指標體系設計、提高績效評價報告撰寫質(zhì)量、強化績效評價結(jié)果應用、促進預算績效管理多元共治等方面，提出完善預算績效管理的技術方法與手段。
本書根植于中國特色社會主義國情，結(jié)合國內(nèi)外預算績效管理理論成果，不僅具有明顯的理論借鑒意義，同時還具有鮮明的實踐指導價值。是以為序，以示鼓勵。
童偉

推薦序………………………………………………………………………………1
序言………………………………………………………………………………3
篇預算績效管理的中國實踐
章預算績效管理政策形成與制度構建……………………………………2
一、改革政策初步擬定，績效評價試行推出…………………………2
二、規(guī)范性文件先后出臺，績效理念逐步明確………………………3
三、法律規(guī)范不斷完善，管理制度開始構建…………………………4
四、中央文件逐步推出，績效管理提質(zhì)增效…………………………6
第二章預算績效管理實踐演進與發(fā)展……………………………………… 13
一、階段：預算績效考評引入與試點………………………… 13
二、第二階段：預算績效管理范圍不斷延伸與拓展……………… 14
三、第三階段：預算績效管理全面推進與系統(tǒng)深化……………… 17
四、典型案例：中央與地方預算績效管理的實踐探索…………… 18
第三章預算績效管理改革成效、經(jīng)驗與不足……………………………… 38
一、大膽實踐，預算績效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心總結(jié)，預算績效管理經(jīng)驗累積豐富……………………… 40
三、條件受限，預算績效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇預算績效管理改革的中國路徑選擇
第四章預算績效管理改革的路徑與方向…………………………………… 62
一、厘清思路，創(chuàng)造條件，明確預算績效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命題，厘清預算績效管理改革思路………………… 63
三、不斷提升，適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導向的中期預算……………… 64
四、全面推進，逐步實現(xiàn)預算績效與政府績效的有機融合……… 67
第三篇構建預算績效管理基礎理論與制度框架
第五章探索新時代預算績效管理基礎理論………………………………… 72
一、國家治理現(xiàn)代化提出改革新要求……………………………… 72
二、現(xiàn)代財稅體制建設明確發(fā)展新內(nèi)涵…………………………… 78
三、新時代推動預算績效管理理論發(fā)展與創(chuàng)新…………………… 83
第六章完善預算績效管理制度建設………………………………………… 90
一、強化預算績效管理制度供給能力……………………………… 90
二、明確預算績效管理制度框架與定位…………………………… 94
三、優(yōu)化預算績效管理制度建設路徑……………………………… 96
第七章規(guī)范預算績效管理激勵約束機制……………………………………100
一、預算績效管理激勵約束機制構建基礎…………………………100
二、預算績效管理激勵約束機制不相容特征突出…………………102
三、構建相容性預算績效管理激勵約束機制………………………104
第四篇完善預算績效管理技術方法與手段
第八章推動績效與預算管理一體化…………………………………………112
一、績效是預算管理的創(chuàng)新模式與發(fā)展……………………………112
二、績效管理和預算管理在實踐中的脫節(jié)…………………………118
三、強化績效管理與預算管理一體化的融合………………………119
第九章完善績效目標管理與事前績效評估機制…………………………123
一、以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，強化預算決策目標管理…………………123
二、以優(yōu)先性為導向，強化預算決策績效評估……………………135
三、以成本效益為重點，強化預算編制基礎與手段………………140
第十章優(yōu)化預算績效評價體系與方法………………………………………147
一、完善績效評價指標體系，促進評價結(jié)果客觀公允……………147
二、提高績效評價報告質(zhì)量，增強評價結(jié)果可應用性……………200
三、加強項目庫建設，完善全周期預算績效管理…………………212
第十一章強化績效評價結(jié)果應用……………………………………………224
一、績效評價結(jié)果應用的核心與機制………………………………224
二、績效評價結(jié)果應用面臨的困境與難題…………………………227
三、績效評價結(jié)果應用機制的構建與完善…………………………229
第十二章促進預算績效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化為核心，構建參與式預算績效治理的基礎…………234
二、以滿意度為核心，構建以人民為中心的評價標尺……………235
三、以協(xié)商對話為基礎，確�？冃Ч芾韽V泛平等參與……………237
四、以公開透明為導向，奠定績效多元共治的基礎………………241
參考文獻…………………………………………………………………………246

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