本書的第一部分內容首先關注行政部門的組織形態(tài)差異所帶來的影響。本書的第二部分對組織再編的過程進行了分析。本書的第三部分著眼于知事的選舉支持, 分析了知事在選舉支持上的“脫黨派化”戰(zhàn)略。知事通過與利益集團建立直接的交涉渠道、通過擴大流動選民的支持, 在選舉上脫離了對議會政黨的依賴, 強化了自身作為行政長官推行地方改革的正統(tǒng)性。