本書以人大及其常委會重大事項決定權(quán)為研究對象，從基礎(chǔ)理論、立法現(xiàn)狀和實踐層面展開對權(quán)力的全面解讀與系統(tǒng)呈現(xiàn)。首先，以人民行使決定權(quán)的歷史演進(jìn)作為研究重大事項決定權(quán)的開始，在梳理其理論淵源與規(guī)范來源的基礎(chǔ)上，對重大事項決定權(quán)在依法治國時代背景下所具有的法治內(nèi)涵進(jìn)行闡述。其次，明確了作為一項人民行使的決定權(quán)，其與人大其他三項職權(quán)以及外部決策權(quán)之間的關(guān)系。人大及其常委會決定權(quán)的行使是對各方利益博弈的一種民主評判：黨委決策保障了人民根本利益的總體方向不發(fā)生偏移，人大決定則在此基礎(chǔ)上保證人民根本利益的實現(xiàn)不以犧牲少數(shù)人民的合法利益為代價，政府決策權(quán)負(fù)責(zé)制定實踐中各領(lǐng)域的具體執(zhí)行政策，三種決策權(quán)力共同發(fā)揮作用，構(gòu)成中國特色的共識性決策體制。最后，通過考察與研究重大事項決定權(quán)相關(guān)立法現(xiàn)狀與實踐中的行使情況，對重大事項決定權(quán)自身以及其行使系統(tǒng)提出了針對性較強的完善措施和可行性較強的優(yōu)化方案。
第一章 重大事項決定權(quán)之來源與內(nèi)涵
第一節(jié) 人民行使決定權(quán)來源的歷史探析
一、人民行使決定權(quán)的思想維度演進(jìn)
二、人民行使決定權(quán)的制度維度演進(jìn)
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)的理論淵源
一、馬克思主義代議制理論中人民主體地位的提出
二、列寧蘇維埃代議制理論中代議機關(guān)地位的確立與實踐
三、人民民主專政理論中馬列理論與中國實際的結(jié)合
四、群眾路線理論中黨對治理國家方式的提煉
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)來源的規(guī)范探析
一、對歷部憲法有關(guān)重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
二、對《地方組織法》有關(guān)人大重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
三、重大事項決定權(quán)在來源規(guī)范中處于被忽視地位
第四節(jié) 重大事項決定權(quán)的法治內(nèi)涵
一、重大事項決定權(quán)是依法治國理論下人民行使決定權(quán)的理性方式
二、人民享有對國家事務(wù)的決定權(quán)是人民主權(quán)國家的應(yīng)有之義
三、政治性權(quán)力轉(zhuǎn)化為憲法權(quán)力是法治國家的必然要求
第二章 重大事項決定權(quán)之功能定位
第一節(jié) 作為人大發(fā)揮其權(quán)力機關(guān)職能的必要手段
一、人大作為權(quán)力機關(guān)的功能定位
二、人大通過行使重大事項決定權(quán)發(fā)揮其作為權(quán)力機關(guān)的作用
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)與人大其他三項職權(quán)的關(guān)系研究
一、重大事項決定權(quán)與立法權(quán)之辨析
二、重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)之辨析
三、重大事項決定權(quán)與人事任免權(quán)之辨析
四、內(nèi)部功能：彌補人大權(quán)利能力與行為能力相背離的缺陷
第三節(jié) 人大決策是我國決策體制的重要組成部分
一、中國特色決策體制的內(nèi)涵與意義
二、外部功能：人大在我國決策體制中的核心地位與終極決定作用
第三章 重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀及其問題審視
第一節(jié) 全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)相關(guān)立法分析
一、《全國人大議事規(guī)則》的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)
二、《全國人大常委會議事規(guī)則》的修正空間
三、兩部議事規(guī)則存在的共同問題
第二節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀分析
一、首次制定時間集中，回應(yīng)性特征明顯
二、事項范圍列舉設(shè)置兜底條款，概括性特征明顯
三、重大事項議案、報告提出主體不一致
四、程序設(shè)置多為量身定制，創(chuàng)新性特征明顯
五、監(jiān)督與追責(zé)機制初步建立，但缺乏完整性與徹底性
第三節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法修改現(xiàn)狀分析
一、法規(guī)集中性修改是對中央政策及現(xiàn)實需要的回應(yīng)
二、法規(guī)修改內(nèi)容雖各不相同但實則體現(xiàn)相同價值
第四章 重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)及其問題審視
第一節(jié) 重大事項決定權(quán)行使現(xiàn)狀分析
一、全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
二、省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐中的特點分析
一、權(quán)力行使實踐中的共同特點
二、權(quán)力行使實踐中的不同之處
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐問題分析
一、決議、決定文本性質(zhì)不明，導(dǎo)致實際適用混亂
二、公眾參與程度不高，導(dǎo)致公眾意志融入欠缺
三、決定權(quán)實際行使所針對事項有限，導(dǎo)致權(quán)力功能未充分發(fā)揮
四、人大對其常委會缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致常委會地位有超越人大之嫌
五、決定權(quán)行使結(jié)果缺少評估與清理機制，導(dǎo)致行權(quán)后果缺乏監(jiān)督
第五章 優(yōu)化重大事項決定權(quán)及其行使程序之構(gòu)想
第一節(jié) 依法確定具有概括性的重大事項范圍
一、重大事項范圍兜底條款的合法化、理性化調(diào)整
二、統(tǒng)一重大事項議案、報告應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容
三、制訂年度工作計劃與議事協(xié)調(diào)程序相配合的對接機制
第二節(jié) 統(tǒng)一重大事項提出主體范圍
一、統(tǒng)一提出主體之必要性分析
二、享有重大事項提案權(quán)主體之?dāng)U大
三、負(fù)有重大事項報告義務(wù)主體之確定
第三節(jié) 改革與完善人大及其常委會自身制度
一、完善有關(guān)人員列席審議會議工作規(guī)范
二、根據(jù)重大事項議案、報告實際情況確定審議次數(shù)
三、加強人大對其常委會行使重大事項決定權(quán)的監(jiān)督
第四節(jié) 健全重大事項議案、報告的審議程序設(shè)計
一、確定公眾參與重大事項審議的途徑與程序
二、科學(xué)制定重大事項議案、報告審議期限
三、強化對決議、決定的合法性審查與合憲性審查
第五節(jié) 人大及其常委會行權(quán)之后的監(jiān)督權(quán)力與保障義務(wù)
一、形成對具體機關(guān)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督
二、明確對具體責(zé)任人的追責(zé)方式與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類
三、增加對決議、決定的實施后評估與定時清理
結(jié) 語
參考文獻(xiàn)
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