水是人類社會發(fā)展的基本自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)生存的資源（Oki 等，2006；V？r？smarty 等，2010）。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水的供需矛盾日益突出，水資源已成為越來越多國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。自20世紀(jì)70年代以來，水資源管理面臨的挑戰(zhàn)日益全球化，人們越來越意識到淡水狀況惡化所帶來的不確定性，以及許多地區(qū)涉水規(guī)劃治理做法的不可持續(xù)性。國際社會針對這些挑戰(zhàn)提出了意義重大而深遠(yuǎn)的政策與倡議，如應(yīng)對荒漠化，控制水污染，針對當(dāng)前和潛在的水資源沖突制定預(yù)防沖突措施，監(jiān)測和預(yù)防與水有關(guān)的威脅和危害。人們近幾十年來做出了諸多努力，以降低生態(tài)不可持續(xù)性，緩解水危機(jī)。 在很大程度上，造成水危機(jī)的主要原因既不是技術(shù)層面的，也不是氣候等自然層面的，而是廣義的社會和政治層面的。換言之，水危機(jī)主要是水治理危機(jī)（聯(lián)合國教科文組織，2006）。但是治理意味著什么？盡管在專門研究水的文獻(xiàn)中，這一概念的普遍使用似乎表明人們對治理的意義有著共同的理解，但事實(shí)上，這個(gè)問題的答案并不簡單。對一些人來說，治理是實(shí)現(xiàn)特定目的的手段，是一種行政和技術(shù)工具，可以在不同的環(huán)境中使用，以實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，例如執(zhí)行特定的水資源政策。對另一些人來說，治理是一個(gè)過程，所涉及的不是專家和權(quán)力擁有者做出的決定的實(shí)施，而是關(guān)于替代的、往往是相互競爭的社會發(fā)展項(xiàng)目的辯論，以及通過實(shí)質(zhì)性民主參與的過程來定義社會必須追求的目的和手段。多數(shù)實(shí)踐研究表明，法規(guī)政策對于環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作用上的失效水治理危機(jī)的關(guān)注增加，由政府無效管理、不充分管理、不重視管理所帶來的水緊缺問題被描述為水治理危機(jī)（World Water Council，2000；United Nations，2002）。例如Draper（2008）提出盡管導(dǎo)致缺水的原因有多種，但許多觀點(diǎn)將矛頭指向公共部門在水分配方面的無效性和失敗。其他原因還包括政府在水政策上的錯(cuò)誤引導(dǎo)、無效的公共管理，抑或是不均衡的分配。這一提法得到主流媒體及專家學(xué)者，乃至工程師與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍認(rèn)可并受到廣泛關(guān)注。 對水危機(jī)達(dá)成共同理解，對于與水有關(guān)的學(xué)術(shù)和技術(shù)努力也具有重要意義，這強(qiáng)調(diào)了對水進(jìn)行研究有意義而不僅僅是口頭上的跨學(xué)科的呼吁。在這方面，雖然在與水有關(guān)的技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域，如水文地質(zhì)學(xué)、水利工程或應(yīng)用于涉水管理的生物技術(shù)，已達(dá)到高度復(fù)雜的程度，但我們?nèi)赃h(yuǎn)未清楚地了解水危機(jī)的歷史的、社會經(jīng)濟(jì)的、文化和政治的進(jìn)程。技術(shù)科學(xué)和社會政治知識領(lǐng)域之間的這種差距可能有助于解釋，為什么近幾十年來在水方面取得的巨大技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有反映在更可持續(xù)、更有效的涉水管理實(shí)踐上。因此，有必要在涉水管理活動(dòng)的技術(shù)科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面建立一種平衡，并取代在學(xué)科和政策斗爭中人為地將水研究和實(shí)踐分開的做法。相應(yīng)地，發(fā)展真正跨學(xué)科的方式，有助于發(fā)展基于可持續(xù)性和社會正義原則的水治理和管理實(shí)踐，是21世紀(jì)水治理面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一。 涉水管理中缺乏制度效率，如不充分的水文評價(jià)、缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃、技術(shù)不符合當(dāng)?shù)貤l件、所謂的自發(fā)無意識的和草率的修正。工程建設(shè)滯后于形勢需求，水利仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的短板。用水管理、水資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠地系統(tǒng)構(gòu)建等管理機(jī)制問題均會帶來嚴(yán)峻的水危機(jī)，水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)五個(gè)環(huán)節(jié)的任何一環(huán)都是與水相關(guān)問題的驅(qū)動(dòng)因子。全球范圍內(nèi)，大多數(shù)國家都經(jīng)歷了竭力開采水資源的過程，過去的涉水管理規(guī)劃主要包含資金、高科技和工程項(xiàng)目，例如建造水壩、跨流域調(diào)水、防洪、發(fā)展農(nóng)業(yè)所需灌溉與排水、污水處理等。這種管理在近半個(gè)世紀(jì)以來被看作有悖于水資源客觀情況，致使水資源遭到無法估量的大規(guī)模破壞。毫無章法的工程建設(shè)是水系健康走下坡路的步，而尋求合理有章法的目標(biāo)結(jié)構(gòu)正是涉水管理規(guī)劃所需要的。