這是綜合性的、以理論與實務(wù)為基礎(chǔ)的關(guān)于政府預(yù)算管理的教材，該書為學(xué)生提供了關(guān)于政府預(yù)算的基本理論、編制流程、管理方式等重要問題的指南。適用于財經(jīng)類本科生、研究生及專業(yè)人士使用。
第一章，首先進行政府預(yù)算的界定，包含政府預(yù)算的起源及其發(fā)展，以及現(xiàn)代政府預(yù)算的基本特征；其次介紹政府預(yù)算的原則，包含西方的政府預(yù)算原則以及我國的政府預(yù)算原則；最后介紹政府預(yù)算的職責(zé)功能，包含政府預(yù)算的目標(biāo)以及政府預(yù)算的功能。
第二章旨在對于政府預(yù)算的管理基礎(chǔ)進行一個基本的介紹，使讀者在進入后續(xù)章節(jié)前先對政府預(yù)算管理的內(nèi)涵與要素、政府預(yù)算管理的流程與周期、政府預(yù)算管理的組織體系以及政府預(yù)算收支分類有所認(rèn)知。
第三章介紹政府預(yù)算管理體制，深入學(xué)習(xí)該管理體制是如何在特定的行政體制下，通過一定的方式調(diào)節(jié)政府間財力分配的。首先展開預(yù)算體制的概述、預(yù)算體制的建立原則和預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容；其次介紹分稅制，包括分稅制的概念與特征和我國分稅制預(yù)算管理體制具體內(nèi)容；最后介紹政府轉(zhuǎn)移支付制度，包含政府轉(zhuǎn)移支付的概念、特征和具體形式等內(nèi)容。
第四章-第六章在對政府預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)和執(zhí)行進行細(xì)致描述。
第七章介紹政府決算和財務(wù)報告，讓讀者對政府決算和財務(wù)報告的填制內(nèi)容和程序有初步的了解。首先介紹政府決算概述，包含政府決算的概念和特點以及組成；其次介紹政府決算的審查與批準(zhǔn)，包含決算草案的審查與審批；最后介紹政府財務(wù)報告，包含政府部門報告，綜合報告，以及財務(wù)報表的表現(xiàn)形式。
第八章旨在對于政府預(yù)算績效管理進行一個基本的介紹，使讀者對政府的績效考核與管理有一個初步的認(rèn)識。首先對政府預(yù)算績效管理進行概述，包含績效的內(nèi)涵，績效管理的內(nèi)涵，績效管理的特點與作用，以及和行政部門績效預(yù)算管理的對比；其次介紹政府預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，包含我國政府預(yù)算績效管理的演變；最后介紹政府預(yù)算績效管理的內(nèi)容與流程；包含績效目標(biāo)管理，跟蹤管理，實施管理。
第九章旨在對于政府預(yù)算與法治化進行一個基本的介紹，使讀者對政府預(yù)算與法治化有一個初步的認(rèn)識。首先對政府預(yù)算監(jiān)督進行概述，包含政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和作用，政府預(yù)算監(jiān)督的功能，政府預(yù)算監(jiān)督的特點以及政府預(yù)算監(jiān)督的原則；其次介紹政府預(yù)算法治化，政府預(yù)算法治化的建設(shè)。

本教材是互聯(lián)網(wǎng) 模式的新形態(tài)教材，內(nèi)容全面實用，案例豐富，配套電子課件、教學(xué)大綱建議、即測即練等教輔材料，方便教學(xué)。

在公共財政條件下，政府的財政活動主要是通過預(yù)算配置社會資源。為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益者的公眾必須分擔(dān)一部分供給成本，表現(xiàn)為納稅人向政府納稅繳費。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托代理關(guān)系，即具有獨立財產(chǎn)權(quán)的納稅人擔(dān)負(fù)著政府的財政供應(yīng)，就必然要求監(jiān)督政府的財政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財產(chǎn)權(quán)利不受政府權(quán)力擴張的侵犯。因此，從經(jīng)濟學(xué)角度看，政府預(yù)算是一種在合理劃分政府與市場邊界基礎(chǔ)上的資金分配活動。而由于其分配對象的特殊性，使得這種分配活動被納入政治和法律的程序。所以，政府預(yù)算的形成反映著復(fù)雜的政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)及社會學(xué)的問題，也是目前多學(xué)科視角研究政府預(yù)算問題的原因。
近年來，隨著公共財政框架體系的建立，政府預(yù)算進行了從理論到實踐的全方位的深入改革。本書以管理學(xué)原理為研究主線并按照預(yù)算管理的流程展開，在幫助大家了解預(yù)算管理的基本制度的基礎(chǔ)上，通過分析政府預(yù)算的編制、審批管理，了解預(yù)算決策過程；分析政府預(yù)算的執(zhí)行管理，了解預(yù)算組織協(xié)調(diào)和處理各種預(yù)算收支的過程；分析政府決算、財務(wù)報告及績效管理，了解落實政府責(zé)任、控制公共預(yù)算支出和預(yù)算風(fēng)險的過程。在此基礎(chǔ)上又融合了經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等研究視角，交叉分析政府預(yù)算問題。經(jīng)濟學(xué)的研究視角主要通過預(yù)算的政策、原則、績效評價等問題，幫助我們了解在市場經(jīng)濟中存在市場和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應(yīng)如何通過預(yù)算機制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府優(yōu)化資源配置的目的；政治學(xué)的研究視角通過預(yù)算的原則、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算的審批、預(yù)算的監(jiān)督等問題，幫助我們了解在民主社會中政府和公眾在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任；而上述的研究視角都要遵守一國法律法規(guī)，因此法學(xué)的研究視角則幫助大家理解政府預(yù)算是一個法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體，各級政府及管理部門之間多層級的綜合性委托代理契約，一切政府預(yù)算問題都必須遵循法定程序。
本書立足于我國政府預(yù)算管理的法律法規(guī)框架，以預(yù)算工作的流程為主線，比較全面、系統(tǒng)地闡述了預(yù)算管理基本理論、預(yù)算編制與管理、預(yù)算執(zhí)行與管理、政府決算與管理等內(nèi)容。同時，結(jié)合當(dāng)代政府預(yù)算管理改革的新成果和動態(tài)，重點介紹和分析了部門預(yù)算改革、政府采購制度、預(yù)算績效評價等內(nèi)容。
政府預(yù)算管理作為實務(wù)性、政策性較強的課程，在強調(diào)預(yù)算管理理論重要性的同時，還非常注重介紹部門預(yù)算編制、國庫集中收付等預(yù)算實務(wù)的操作與政策問題，配合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的課內(nèi)實驗或綜合實驗，有利于學(xué)生熟練掌握政府預(yù)算管理的理論與實務(wù)。本書是針對高等院校經(jīng)濟類、管理類專業(yè)的本科生、研究生而編寫的教材，也可作為政府部門工作人員的參考書。
本書由陳政弘負(fù)責(zé)編寫第一章政府預(yù)算概論、第二章政府預(yù)算的管理基礎(chǔ)，舒歆負(fù)責(zé)編寫第三章政府預(yù)算管理體制、第四章政府預(yù)算的編制，吉逸軒負(fù)責(zé)編寫第五章政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)、第六章政府預(yù)算的執(zhí)行，譚輝負(fù)責(zé)編寫第七章政府決算和財務(wù)報告、第八章政府預(yù)算績效管理、第九章政府預(yù)算監(jiān)督與法治化。劉曉鳳教授對全書進行統(tǒng)稿。
本書雖經(jīng)幾次修改，但由于編者能力所限，難免有不足之處，敬請各位專家、讀者批評指正。

作 者
2023年3月

劉曉鳳，湖北經(jīng)濟學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，武漢大學(xué)公共管理博士后、華中師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理博士后，碩士生導(dǎo)師。曾赴美國北卡羅來納大學(xué)教堂山分校和奧本大學(xué)蒙哥馬利分校做訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域為財稅理論與政策、外國稅制等。主持完成國家自然科學(xué)基金項目、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題、 人文社會科學(xué)研究課題、湖北省社科基金、湖北省科技廳軟科學(xué)項目、湖北省重大調(diào)研項目、湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重大項目（省社科前期項目）、湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題，獲湖北省第十二界社科優(yōu)秀成果獎二等獎（2020）、武漢市第十六次社科優(yōu)秀成果獎優(yōu)秀獎（2018），在CSSCI、北大核心等期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文50多篇。

第一章 政府預(yù)算概論 1
第一節(jié) 政府預(yù)算的界定 1
第二節(jié) 政府預(yù)算的原則 5
第三節(jié) 政府預(yù)算的職責(zé)功能 8
思考題 9
即測即練 9
第二章 政府預(yù)算的管理基礎(chǔ) 10
第一節(jié) 政府預(yù)算管理的內(nèi)涵與要素 10
第二節(jié) 政府預(yù)算管理的流程與周期 13
第三節(jié) 政府預(yù)算管理的組織體系 16
第四節(jié) 政府預(yù)算收支分類 23
思考題 33
即測即練 33
第三章 政府預(yù)算管理體制 34
第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述 34
第二節(jié) 分稅制 40
第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 46
思考題 51
即測即練 51
第四章 政府預(yù)算的編制 52
第一節(jié) 政府預(yù)算編制依據(jù) 52
第二節(jié) 政府預(yù)算編制模式 56
第三節(jié) 部門預(yù)算的編制 59
思考題 69
即測即練 69

第五章 政府預(yù)算的審查批準(zhǔn) 70
第一節(jié) 政府預(yù)算審查批準(zhǔn)概述 70
第二節(jié) 政府預(yù)算審批的內(nèi)容和流程 78
思考題 90
即測即練 90
第六章 政府預(yù)算的執(zhí)行 91
第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行概述 91
第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng) 97
第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 101
第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行 109
第五節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整 114
思考題 118
即測即練 118
第七章 政府決算和財務(wù)報告 119
第一節(jié) 政府決算概述 119
第二節(jié) 政府決算的審查與批準(zhǔn) 125
第三節(jié) 政府財務(wù)報告 127
思考題 136
即測即練 136
第八章 政府預(yù)算績效管理 137
第一節(jié) 政府預(yù)算績效管理概述 137
第二節(jié) 政府預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程 141
第三節(jié) 政府預(yù)算績效管理的內(nèi)容與流程 148
思考題 157
即測即練 157
第九章 政府預(yù)算監(jiān)督與法治化 158
第一節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督概述 158
第二節(jié) 政府預(yù)算法治化 171
思考題 175
即測即練 175
參考文獻 176