長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)形成了“少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)、下游地區(qū)受益，貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)受益”的不合理局面。究其原因是我國(guó)流域是以行政區(qū)域進(jìn)行管理，上游流域進(jìn)行保護(hù)，下游流域享受保護(hù)成果，以珠江流域?yàn)槔�，珠江流域上游政�?云南、貴州、廣西等)為保護(hù)珠江流域的生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)，而享受珠江流域保護(hù)成果的卻是下游政府，特別是廣東地區(qū)。為了解決這一問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展，除由中央政府分擔(dān)珠江流域上中游公益林生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任外，還需要協(xié)調(diào)珠江流域上下游政府之間合作關(guān)系，逐漸構(gòu)建與完善基于珠江流域異地政府合作的公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為珠江流域公益林生態(tài)保護(hù)提供基礎(chǔ)與條件。